津滨轻轨工程全过程投资控制体系分析及评价

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内容提示：分析了津滨轻轨工程的设计、采购和施工阶段的投资控制方案,论述了限额设计、招投标制度等控制方法的特点和实际应用。鉴于工程的复杂并行性特征,建议引入三阶段检查法监理设计流程,以强化设计阶段的结果审核;建议在施工阶段引入周报制,以密集信息采集频率,提高信息时效性,从而减少施工调整延迟。两措施的成功实施标志着组织的制度创新和管理升级。

延伸阅读：全过程投资控制 制度创新 周报制 津滨轻轨

    [摘要]分析了津滨轻轨工程的设计、采购和施工阶段的投资控制方案,论述了限额设计、招投标制度等控制方法的特点和实际应用。鉴于工程的复杂并行性特征,建议引入三阶段检查法监理设计流程,以强化设计阶段的结果审核;建议在施工阶段引入周报制,以密集信息采集频率,提高信息时效性,从而减少施工调整延迟。两措施的成功实施标志着组织的制度创新和管理升级。（参考《建筑中文网》）

    [关键词]津滨轻轨;全过程投资控制;周报制;制度创新
   
    1 引言
    天津市区至滨海新区快速轨道交通工程(以下简称津滨轻轨工程)是天津市重点工程。该项目一期工程从市区中山门至开发区第八大街,全长45.049km,其中高架线路40.186km,地面线路5.223km,共规划19个车站(高架站16个,地面站3个,近期开通车站15个,预留车站4个)、车辆段一处、停车场一处及控制中心一处。工程投资估算总额为637209万元,设计最高时速为100km/h,按计划于2001年5月18日开工,已于2003年10月1日建成通车。
    该工程项目拆迁量大、项目标段划分较多,专业复杂、工期要求严格,重叠并行任务多、变更概率大,因此,为降低由此带来的投资控制难度,业主建立了一套切实可行、多层次的投资控制系统。本文将剖析该系统运用的全过程控制思想,指出其改进方向,为二期工程以及其他公共工程项目组织管理提供有益经验。
    2 全过程控制的基本特征
    2.1 项目实施全过程分解
    所谓全过程,是指建设项目实施的全过程,包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段[1]。从投资控制的任务来看,主要集中在前三个阶段,关于投资控制的论述均以这三个阶段为基础。实践中存在着把建设项目的实施阶段狭隘地理解为施工阶段的现象,这不仅大大缩小了建设项目投资控制的时间范围,而且大大降低了投资控制的作用,导致以偏概全[2]。业主、管理公司、监理、设计方、施工承包方、采购方承担不同的投资控制责任,一般通过契约体系平衡各方的责任和利益。
    2.2 项目实施各阶段投资控制的特点
    需要特别指出的是,如图1所示,在建设项目的实施过程中,一方面,累计投资在设计准备阶段和设计阶段缓慢增加,进入施工阶段后则迅速增加,施工后期累计投资的增加又趋于平缓。另一方面,节约投资在设计准备阶段和设计阶段有100%的可能迅速降低,至施工开始时其可能性已降至10%左右,其后的变化就相当平缓了。

    虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段,但节约投资的可能性却主要发生在施工以前的阶段。据统计,设计阶段影响项目经济性的可能性为30%-75%,而施工阶段影响项目经济性的可能性只有5%-25%[1],看来,控制的成败在设计。因此,越早进行控制,投资控制的效果越好。
    3 津滨轻轨工程全过程投资控制方案分析
    3.1 津滨轻轨工程的工序组织方式
    津滨轻轨是一个并行工程,按照传统意义的全过程控制实施起来难度很大。如图2所示,为缩短建设周期,工程采用了快速轨道法进行工序组织,即在设计并没有全部完成时就开始进行工程采购和施工工作,即“边设计、边施工”。这种频繁并行的特点,增加了设计阶段投资控制的难度。

    3.2 设计阶段的投资控制方案分析
    津滨轻轨工程的设计控制系统综合采用了招投标、设计监理等规范程序,建立了设计管理体系,即利用公开透明的招投标制度和规范的制度程序,优选工程的设计单位,评估设计方案,降低设计费用,更重要的是抬高全过程投资控制的起点。利用规范的设计监理制度完善了设计过程控制。
    除了严格执行规范程序之外,设计监理过程还采用了限额设计控制方法。它是将设计审定的工程计划造价先行科学地分解到各设计专业,然后再分解到各单项工程和单位工程。具体的分解步骤如图3所示:第一步,将计划造价按土建等单项工程分解;第二步,若第一步分解合理(综合考虑质量因素),则应按路基、桥梁等单位工程再进行分解,若以上的分解均满意,则说明该计划造价可行,同时,在设计过程中要严格按照计划控制设计标准,在满足质量、功能要求的前提下,尽量降低设计标准;以上的分解无论哪一步不满意,则说明该计划不可行,必须进行修改或调整,再重新进行分解,直到得到满意的答案为止。

    限额设计方法是全过程控制的关键,它帮助设计单位准确核定了初步设计、施工图设计等各阶段的投资限额,并将限额进行了合理分解,做到了落实到人、深入评估、奖罚分明,在降低限额的同时提高了它的可操作性。
    3.3 工程采购和施工阶段投资控制分析
    津滨轻轨工程是一项投资额巨大、工艺复杂、路线长度长的大型工程,数十亿元的投资额都需要通过建设市场向外发包。为了在批准的投资限额内按期按质完成工程建设任务,建立一套完善的工程采购和施工控制系统是非常必要的。在工程采购和施工中,虽然有招投标、竞争性谈判、直接发包等多种方式,但相比较而言,业主进行投资控制最有效的手段无疑是招投标,因此工程采购和施工控制系统是建立在完善的招投标机制下的。

    如图4、5所示,业主建立了严格规范的工程施工和设备材料投标程序,利用专家评价法优选了施工单位和施工方案,同时提高了设备和材料的性价比,为投资控制奠定了基础。
   

原文网址：http://www.pipcn.com/research/200810/9154.htm

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