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加快推进固体废物管理机制创新
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内容提示：随着社会经济的发展和城市化水平的提高，固体废物的产生量迅速增长，成为威胁社会环境健康发展的市容管理难题。近几年，我国政府在固体废弃物的处置上虽然投入了大量的人力、财力和物力，但总体来说，对固体废物的处置管理水平还处于较低阶段。
随着社会经济的发展和城市化水平的提高，固体废物的产生量迅速增长，成为威胁社会环境健康发展的市容管理难题。近几年，我国政府在固体废弃物的处置上虽然投入了大量的人力、财力和物力，但总体来说，对固体废物的处置管理水平还处于较低阶段。（参考《建筑中文网》）
推行全过程管理
固体废物的环境管理是实现循环经济的保障，但我国目前的管理尚处于“事后处置”阶段，没有形成有效的全过程管理。为了节约资源、遏制环境污染、减少治污费用，我们可以借鉴部分发达国家的做法，将固体废物管理的起点前移到社会物流的源头，注重以垃圾分类的源头减量。
但目前我国城市生活垃圾分类收集情况不容乐观。
第一，市民对生活垃圾分类收集的积极性并不高，而我们的政策制定也缺乏相应的激励机制，光依靠宣传教育是不够的；第二，垃圾分类收集责任主体不明确且交接不顺畅，缺乏中间环节。环卫部门和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式缺乏有效的管理手段。
我国人均资源和能源并不十分丰富，垃圾混合收集造成极大的资源浪费和能源浪费。垃圾混合收集还可能造成严重的交叉污染和二次污染。比如垃圾混合收集，容易混入危险废物如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的环境管理，增加了垃圾无害化处理的难度。因此，垃圾分类收集不只是为了提高废品回收率，它还是一种将危险废物分离单独处置的必要手段。
全过程管理有利于推行清洁生产，从源头实现垃圾减量化的目标，极大限度地削减垃圾的产生，这既节省了资源又减少了污染，同时也降低了末端治理的费用。
加快产业化进程
目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集，运输和处理等作业的服务部门，政企不分，政事不分。由于体制改革不到位，致使市场化运作及收费运营的进展缓慢。
为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年，发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位，垃圾处理费开征的推行遇到困难。
在这项政策的落实中存在的主要问题有：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理；二是收费标准低。据调查，各城市收取的生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%；三是收缴率低，居民的缴纳率为20%.在目前住房结构和垃圾收集方式下，难以确定垃圾产生者，因此也无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法实施强制性措施，也是收缴率低的原因。
去年7月1日，由原建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》正式实施，其中规定，产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。可以说，这个部门规章的出台对于明确生活垃圾治理的责任主体及权利义务起到了规范作用。据此，各地政府对垃圾处理费的征收工作也在不断修正完善。
理顺管理机制
要提高城市生活垃圾的管理效率，就要从优化责任机制入手，做到职责明晰，相关职能部门将各自的责任真正落实到位。
首先需界定清楚中央与地方政府在城市生活垃圾管理上的关系。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。”所以，固体废物的处置管理要切实执行地方负责制。
其次要全面开征垃圾处理费。根据污染者付费的原则，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本，逐步提高收费标准，使其能够补偿垃圾收集，运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润空间，为产业化发展提供经济储备。
再有要加强市场监管。各地的环卫主管部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度。新建垃圾处理设施要达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，要制定相应处罚措施并建立督促机制。
促进技术研发
我国对固体废物污染控制起步较晚，与发达国家相比，固体废物处置技术和装置水平还很低，远远不能满足国内经济和社会发展的需要。如城市垃圾机械化收运率比较低，手工操作较多，且机具不足，设备性能差；城市垃圾卫生填埋场专用机具如压实机、推土机、装载机、填埋气体回收利用成套设备、新型填埋覆盖材料等的研制与开发有待发展。特别是由于生活垃圾混合收集，堆肥处理难度大，产品质量差。由于生活垃圾焚烧设备的开发刚刚起步，缺乏成套化、系列化的设备，国内垃圾焚烧厂主要为引进国外设备，除个别单位外，一般尚未形成自己的科研、生产体系，在环境污染控制方面技术环节薄弱。
据预测，未来十年间，全球在能源、环境、农业、医药等领域将出现十大新兴技术，其中有关固体废弃物处理的新兴技术被排在第二位，因此，固体废弃物处理产业将成为21世纪新的经济增长点。“十一五”期间，我国固体废物研究与技术开发重点为：研发废旧家电与电子产品、汽车、城市生活垃圾、餐厨垃圾、工业固体废物、有毒有害固体废物资源化关键技术，并开展重点城市或区域废弃物综合示范重要集成技术。开发将包括：生活垃圾废物流系统关键技术与装备开发；机械生物处理技术研究；可持续生活垃圾填埋处理技术；大型成套焚烧设备的国产化技术研究；危险废物环境风险评估技术：农业废弃物处理处置技术；旧垃圾场污染控制及生态恢复技术研究等。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200806/10410.htm
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