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建设数字城市的经济学思考
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内容提示：21世纪是知识经济在全球成为主导的社会经济形态，世界实现全面信息化的世纪。信息化浪潮带来了一场从根本上改变人们生产方式、生存方式的革命。同时21世纪也是继续推进城市化的世纪，以信息技术应用和创新为基础的信息化革命带来一次同时新城市化革命的时代。
一、惟有数字化才能生存
21世纪是知识经济在全球成为主导的社会经济形态，世界实现全面信息化的世纪。信息化浪潮带来了一场从根本上改变人们生产方式、生存方式的革命。同时21世纪也是继续推进城市化的世纪，以信息技术应用和创新为基础的信息化革命带来一次同时新城市化革命的时代。（参考《建筑中文网》）
我国的城市化水平不仅远远落后于发达国家和一些发展中国家，也落后于我国工业化的需要。因此，十五和2010年我国经济社会发展的重要任务之一，就是要逐步实现国民经济信息化，其主要内容之一是城市信息化，而城市信息化的目标就是建立数字城市。这是因为，第一，数字城市是城市信息化实现的技术基础，而且是城市信息化水平提高的特征。第二，数字城市是城市现代化的必然结果。在一个信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，城市信息化对于城市的健康持续发展具有重要意义。首先，这是城市国际化的需要。快速的全球化加速了城市国际化的步伐，城市日益融入到了全球的概念框架之中，提高城市的区域和国际竞争力将成为城市发展的新目标。而城市信息化将为全球化的实现和全球城市体系的构建提供物质基础和社会保障，是其实现的前提。同时，城市信息化也是城市国际化的重要表现。其次，城市信息化是城市自身发展到一定阶段后的内在要求。随着经济、社会发展水平的提高，尤其是信息技术的飞速发展，带来了城市产业结构和社会发展的转型，这为城市实现信息化提供了重要的动力支持。城市信息化可以帮助城市经济实现传统产业的升级和产业结构的高度化演进。因此，加强城市信息化建设对于城市的未来发展具有关键意义。第三，数字城市是解决城市病的最优化方案。城市化在让人类享受物质文明的同时，也使人类受到城市病的困扰，全球城市化的迅猛发展更加重了城市病的流行，使即将跨入新世纪的人类深受其害。目前世界城市人口的三分之二以上居住在发展中国家，他们中的贫困人口约有15亿，至少有6亿人没有足够的住房，11亿人呼吸不到新鲜空气，仅因饮水不洁每年就造成1000万人死亡。此外，日益恶化的基础设施及交通拥挤、污染严重、资源浪费、疾病、失业、犯罪、城市治理资金匮乏和管理者决策水平低下等问题，不仅威胁着城市的经济发展潜力，而且威胁着社会凝聚力和政治稳定。建设数字城市可以提高城市行政管理水平，有效配置管理城市资源，包括人文资源和物质资源，适应技术的飞速进步，致力于城市的可持续发展。
中国有自己的国情。如何结合我国工业化发展现状与城市化水平，探索出一条应对信息时代的城市化道路，成为重大的课题。因此，加强对城市信息化问题的研究，是加快我们城市信息化进程，实现城市化的跨越式发展，达到优化城市功能，提升城市经济发展水平，并最终实现人民生活质量提高的重要举措。在城市信息化过程中，选择数字城市建设作为我国城市信息化目标，既是时代发展的必然要求，也是我国城市化发展的战略选择！
二、数字城市的基本内涵
信息化的实质就是数字化、网络化和智能化，因此，数字城市广义上指城市信息化，是指数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。其本质是对物质城市及其相关现象（经济社会特征）统一的数字化重现和认识，是用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调高速。
数字城市是城市信息技术的综合应用。包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎涵盖城市生产与生活的所有管理方面和经济层面。
从技术层面来说，数字城市就是以全要素数字地形图、数字正射影像（包括航空、卫星遥感影像）、数字地形模型（DEM）、城市三维景观模型为空间定位的基本信息数据，结合地下管线、规划、土地、交通、绿化、道路、环境、经济、开发、旅游、房地产、人口、商业、农业、林业、工矿企业、渔业、水利、金融、电讯、电力等等我们所关心的与空间位置有关的信息，建立数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统和监控与决策系统，如综合市情系统，城市规划系统、交通指挥系统，配电管理系统等等。数字城市为规划城市、建设城市、调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段。数字城市是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的综合体现和整体目标。
三、建设数字城市的基本任务
1、建设数字城市基本任务之一：实现政府上网
从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，政府上网被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。政府上网的应用将主要体现在以下方面：
1）电子政务：在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。
3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。
4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
5）电子资料库：建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
6）电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。
7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们足不出户从网络上报税。
8）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
如果政府上网工程不能有效实施，就不能真正意义上实现建设数字城市的目标。政府上网工程正是数字城市基本内容。政府通过上网工程实现政府网络与其他网络的互联互通，政府除提供一般性的网络信息服务之外，将逐渐建立网络政府，从而开启政府管理的全新时代。数字城市的建设不单是目前自我发展的需要，也是为了更好的发展和与世界交流的需要。实际上，各城市的各行各业各部门，都已经在进行信息化、数字化的工作，并且取得了不同程度的进展，这些都是数字城市建设的基础，是数字城市建设工作的一部分，因而可以说数字城市的建设是不以人们的意志为转移的。
2、建设数字城市基本任务之二：发展电子商务
电子商务是影响整个社会和时代的一次经济革命。如果说互联网在改变着社会，电子商务则在改变互联网。它不仅改变我们经营的途径，而且改变我们购物方式乃至思维方式。就目前来说，电子商务是一个里程碑式的新事物，它把互联网由单纯的媒体转变为一个市场。媒体的本质和市场的本质，其在影响的深度、广度方面还是截然不同的，因为商务模式已经触及人类的方方面面。
目前，电子商务在全球呈现出竞相发展的态势。美国政府于1997年7月1日发布了全球电子商务框架；1998年初，又宣布美国电子商务为免税区。欧盟提出了欧盟电子商务行动方案，并于1997年12月，与美国发表了有关电子商务的联合声明。
我国政府已充分认识到发展电子商务的重要性。在《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》中明确指出，要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展。这一切均说明电子商务对我国未来国民经济和社会发展具有重要作用。据统计，目前全国已有4万家商业网站，其中网上商店700余家。电子商务项目大量推出，几乎每天都有各类电子商务咨询网站、网上商店、网上商城、网上专卖店、网上拍卖等诞生。电子商务应用与发展地域也由北京、上海、深圳等极少数城市，开始向各大中城市发展。
21世纪是知识经济在全球成为主导的社会经济形态，世界实现全面信息化的世纪。信息化浪潮带来了一场从根本上改变人们生产方式、生存方式的革命。同时21世纪也是继续推进城市化的世纪，以信息技术应用和创新为基础的信息化革命带来一次同时新城市化革命的时代。（参考《建筑中文网》）
我国的城市化水平不仅远远落后于发达国家和一些发展中国家，也落后于我国工业化的需要。因此，十五和2010年我国经济社会发展的重要任务之一，就是要逐步实现国民经济信息化，其主要内容之一是城市信息化，而城市信息化的目标就是建立数字城市。这是因为，第一，数字城市是城市信息化实现的技术基础，而且是城市信息化水平提高的特征。第二，数字城市是城市现代化的必然结果。在一个信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，城市信息化对于城市的健康持续发展具有重要意义。首先，这是城市国际化的需要。快速的全球化加速了城市国际化的步伐，城市日益融入到了全球的概念框架之中，提高城市的区域和国际竞争力将成为城市发展的新目标。而城市信息化将为全球化的实现和全球城市体系的构建提供物质基础和社会保障，是其实现的前提。同时，城市信息化也是城市国际化的重要表现。其次，城市信息化是城市自身发展到一定阶段后的内在要求。随着经济、社会发展水平的提高，尤其是信息技术的飞速发展，带来了城市产业结构和社会发展的转型，这为城市实现信息化提供了重要的动力支持。城市信息化可以帮助城市经济实现传统产业的升级和产业结构的高度化演进。因此，加强城市信息化建设对于城市的未来发展具有关键意义。第三，数字城市是解决城市病的最优化方案。城市化在让人类享受物质文明的同时，也使人类受到城市病的困扰，全球城市化的迅猛发展更加重了城市病的流行，使即将跨入新世纪的人类深受其害。目前世界城市人口的三分之二以上居住在发展中国家，他们中的贫困人口约有15亿，至少有6亿人没有足够的住房，11亿人呼吸不到新鲜空气，仅因饮水不洁每年就造成1000万人死亡。此外，日益恶化的基础设施及交通拥挤、污染严重、资源浪费、疾病、失业、犯罪、城市治理资金匮乏和管理者决策水平低下等问题，不仅威胁着城市的经济发展潜力，而且威胁着社会凝聚力和政治稳定。建设数字城市可以提高城市行政管理水平，有效配置管理城市资源，包括人文资源和物质资源，适应技术的飞速进步，致力于城市的可持续发展。
中国有自己的国情。如何结合我国工业化发展现状与城市化水平，探索出一条应对信息时代的城市化道路，成为重大的课题。因此，加强对城市信息化问题的研究，是加快我们城市信息化进程，实现城市化的跨越式发展，达到优化城市功能，提升城市经济发展水平，并最终实现人民生活质量提高的重要举措。在城市信息化过程中，选择数字城市建设作为我国城市信息化目标，既是时代发展的必然要求，也是我国城市化发展的战略选择！
二、数字城市的基本内涵
信息化的实质就是数字化、网络化和智能化，因此，数字城市广义上指城市信息化，是指数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。其本质是对物质城市及其相关现象（经济社会特征）统一的数字化重现和认识，是用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调高速。
数字城市是城市信息技术的综合应用。包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎涵盖城市生产与生活的所有管理方面和经济层面。
从技术层面来说，数字城市就是以全要素数字地形图、数字正射影像（包括航空、卫星遥感影像）、数字地形模型（DEM）、城市三维景观模型为空间定位的基本信息数据，结合地下管线、规划、土地、交通、绿化、道路、环境、经济、开发、旅游、房地产、人口、商业、农业、林业、工矿企业、渔业、水利、金融、电讯、电力等等我们所关心的与空间位置有关的信息，建立数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统和监控与决策系统，如综合市情系统，城市规划系统、交通指挥系统，配电管理系统等等。数字城市为规划城市、建设城市、调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段。数字城市是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的综合体现和整体目标。
三、建设数字城市的基本任务
1、建设数字城市基本任务之一：实现政府上网
从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，政府上网被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。政府上网的应用将主要体现在以下方面：
1）电子政务：在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。
3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。
4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
5）电子资料库：建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
6）电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。
7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们足不出户从网络上报税。
8）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
如果政府上网工程不能有效实施，就不能真正意义上实现建设数字城市的目标。政府上网工程正是数字城市基本内容。政府通过上网工程实现政府网络与其他网络的互联互通，政府除提供一般性的网络信息服务之外，将逐渐建立网络政府，从而开启政府管理的全新时代。数字城市的建设不单是目前自我发展的需要，也是为了更好的发展和与世界交流的需要。实际上，各城市的各行各业各部门，都已经在进行信息化、数字化的工作，并且取得了不同程度的进展，这些都是数字城市建设的基础，是数字城市建设工作的一部分，因而可以说数字城市的建设是不以人们的意志为转移的。
2、建设数字城市基本任务之二：发展电子商务
电子商务是影响整个社会和时代的一次经济革命。如果说互联网在改变着社会，电子商务则在改变互联网。它不仅改变我们经营的途径，而且改变我们购物方式乃至思维方式。就目前来说，电子商务是一个里程碑式的新事物，它把互联网由单纯的媒体转变为一个市场。媒体的本质和市场的本质，其在影响的深度、广度方面还是截然不同的，因为商务模式已经触及人类的方方面面。
目前，电子商务在全球呈现出竞相发展的态势。美国政府于1997年7月1日发布了全球电子商务框架；1998年初，又宣布美国电子商务为免税区。欧盟提出了欧盟电子商务行动方案，并于1997年12月，与美国发表了有关电子商务的联合声明。
我国政府已充分认识到发展电子商务的重要性。在《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》中明确指出，要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展。这一切均说明电子商务对我国未来国民经济和社会发展具有重要作用。据统计，目前全国已有4万家商业网站，其中网上商店700余家。电子商务项目大量推出，几乎每天都有各类电子商务咨询网站、网上商店、网上商城、网上专卖店、网上拍卖等诞生。电子商务应用与发展地域也由北京、上海、深圳等极少数城市，开始向各大中城市发展。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200505/2523.htm
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