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长三角小城镇新型城镇化建设的理性思考
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内容提示：在改革开放30多年中,长三角小城镇在持续发展中积累了大量的实践经验。近年来,在城乡一体化发展理念导向下,长三角小城镇逐步走上了新型城镇化发展道路。但是,在国际经济环境、国内宏观政策发生重大变化的背景下,长三角地区小城镇距离新型城镇化标准,仍有一定的差距。
新型城镇化是以新型工业化、农业现代化、服务业现代化为主要发展动力，强调经济、社会、环境间的和谐关系，推动城乡一体化、内涵化、集约化、可持续发展的城镇化战略。近年来，在科学发展观指导下，长三角地区小城镇以统筹城乡发展为目标，创新发展思路，较早进入内涵式城镇化发展阶段，并积累了十分宝贵的实践经验。但是，在国际经济环境、国内宏观政策发生重大变化的背景下，长三角地区小城镇距离新型城镇化标准，仍有一定的差距。因此，正视客观现实，深入探索科学的新型城镇化之路，对长三角小城镇持续健康发展将具有特殊的意义。（参考《建筑中文网》）
一、促进产业结构转型升级，扎实小城镇产业根基
新型城镇化具有两种属性: 一是宜产出性; 二是宜居性。长三角小城镇建设的首要任务就是优化产业经济结构，主要内容为: 协调三次产业结构比例; 提高各个产业质量、层次。
首先，与城市不同，长三角小城镇三次产业并存的结构形态特征明显。所以，推进新型城镇化建设，关键在于克服“重工轻农”思想，发挥自身的独特优势，积极走“以镇带农，以农兴镇”的现代农业新路。对此，小城镇应建立具有吸纳、扩散、展示、创新等功能的特色农业基地，修建规范化农业基础设施; 扶持农民专业合作社和农业龙头企业，推进产业集群发展; 扩大农业包容性，促进“接二连三”，延长产业链，大幅度提高农业经济效益，为小城镇发展奠定坚实的产业结构基础。
其次，发达国家小城镇发展历程表明，工业化的演进会影响到城镇化进程。面对新的发展环境，长三角小城镇应根据所处工业化阶段，按照错位发展原则，在县( 市) 域范围内准确定位主导特色产业目标，并坚持以新型工业化为动力，走新型城镇化与工业化融合发展之路。特别是处于工业化中后期阶段的小城镇已经步入先进制造业、高新技术产业发展轨道，更应该抓住发达国家和地区先进制造业转移这一契机，制定机械、汽车等资本密集型产业转型发展规划，运用先进管理方法和技术，改造提升优势产业，积极引入新型高端制造业。同时，注重整合提升特色工业园区、功能区，吸引主导产业、相关支援性产业、研发与物流等高端要素资源向园区集聚，培育现代产业集群，助推制造业转型升级。在做精做强领先企业的基础上，按照“产业集聚、管理集成”的要求，拓展全产业链发展模式，最终形成技术密集型主体产业群，加快新型工业化进程。
再次，各镇应遵循产业发展内在规律，将服务业现代化与农业现代化、新型工业化结合起来，提高现代服务业在经济总量中的比重。［1］特别是一些拥有工农业服务网略、专业市场、物流设施等基础的小城镇，应充分利用优势条件，加快可行性研究、产品研发等产前服务业; 设备维修保养、项目管理、科技咨询、质量与标准控制等产中服务业; 仓储、项目外包、展销、物流、售后服务等产后服务业; 金融保险、法律咨询、人力资源管理、技术培训等即时服务业等。与此同时，需要结合居民对城镇生活的新要求，积极培育房地产、信息通讯、旅游等民生性服务业。也应注意建立生产、生活性服务业主体功能区，引导现代服务业集聚发展，提升小城镇服务业整体发展水平，全力培植经济发展新的增长点。最终形成现代农业、先进制造业和现代服务业三轮驱动、协调发展的产业结构体系，推动小城镇经济进入到更高的发展层次和阶段。
二、继续坚持技术创新理念，推动小城镇经济又好又快发展
经济增长理论表明，以资本、劳动力投入为主的“粗放型”经济增长具有不可持续性，技术进步才是经济长期稳定增长的唯一源泉。从劳动力供给及资源环境现状看，当前长三角小城镇产业竞争力正在逐步减弱，传统的经济发展方式难以为继，小城镇已经进入了创新经济发展动力源、用低增长率换经济发展方式转型，实现集约型增长的新阶段。必须痛下决心，以建设创新型小城镇为核心，重点提高三次产业技术创新能力，形成新的竞争优势，推动经济可持续高质高效增长。
第一，继续实施科教兴农发展战略。要充分发挥政府主导作用，加大农业科技投入力度，加快关键性、共生性技术创新，如高产优质、无公害栽培种植技术等; 应尽快将农业科技研究成果转化为生产力，着力突破农业经济与科技脱节问题，为农业增效、农民增收和农村繁荣创造持续动力; 也要积极培育龙头企业，鼓励企业与科研院所合作，提高产业机械化、科技化、信息化水平，增加产品的科技附加值，达到降低发展成本、提高产品质量安全、提升农业整体素质和竞争力的目的。
第二，提升工业高技术化和高端化程度。和发达国家小城镇相比，长三角地区小城镇普遍存在着工业高技术化、高端化程度较低的问题。对此，应通过实行技术、工艺改进奖励等政策，引导企业加快更新技术装备、优化传统工艺，推动传统产业向“高质”化方向发展; 要以大型企业为创新主体，鼓励企业与高等院校、科研机构等开展技术合作，加大科技研发力度，着力突破关键性技术，重点培养拥有自主知识产权的创新型企业; 应进一步完善政府服务功能，加大财政投入，努力打造技术研究中心、实验室等技术创新平台，着力解决共生性技术不足问题。此外，还要加强制度建设，通过制定科技资源效能评价、科技成果奖励等机制，为企业和科技人才自主创新提供必要的制度保障，调动其推进科技创新的积极性，带动小城镇走上科技含量高、经济社会环境效益好的新型工业化之路。
第三，重点发展技术型、知识型、高增加值型生产性服务业。这是第三产业实现内生性增长的必由之路，应全力发展与现代化农业、新型化工业相匹配的高层次服务业，如科技服务业、文化传播业、信息服务业、网络软件服务业等。与此同时，注意改造传统生活性服务业，例如，积极发展工农业科技职业教育，加快培育掌握专业科技文化知识的高素质人才; 加大培训力度，培养规模庞大的工农业实用人才。积极推进各类生活科技服务机构的建设，推广技术、传递信息、防控动植物疫病、监管产品质量，充分发挥科技对小城镇现代生活性服务业发展的关键性作用。
三、探索城乡统筹的现实路径，构建现代化经济社会结构
实现城乡统筹发展、构建经济社会结构新秩序是新型城镇化的一个重要衡量指标。因此，继续谋求城乡统筹科学之道，应成为“十二五”时期长三角地区小城镇推进新型城镇化的主要内容。
1. 促进农民收入持续增长，实现留乡农民富裕化。实践经验表明，尊重农民意愿，不断改善其生活条件，开辟多元化收入渠道是富裕农民的有效举措。长三角地区小城镇应加快高效规模化农业发展进程，提高农业劳动生产率。在此基础上，坚持以工业化理念为指导，助推农业产业化经营，改变农业弱势地位和收益较低的状况，真正实现“富裕农民”的目的; 增加农民务农收入的同时，应注意改善产业收入结构，引导农民在二、三产业就业，提高经营性、工资性收入在农村家庭收入中的比重; 也要明确农民土地产权的权利界限，扩大农民对农田、宅基地、农房、股权的处置权利。［2］并在优化配套实施环境的前提下( 如: 建立“农村土地银行”，凸现农村土地“资本”属性和“资产”价值) ，按照自愿的原则，引导农民规范地推进土地流转，切实保障农民合法权益，增加农民财产性收入; 最后，通过健全教育、医疗、社保等服务体系，推进城乡统筹发展，减少农民支出，增加其隐性收入。
体制、机制转轨创新是新型城镇化顺利进行的战略保障。2012 年3 月14 日，国务院总理温家宝答记者问时指出“制定并出台农村集体土地征收补偿条例”是本年度一项重要工作任务，这意味着农村集体土地流转将面临着更为宽松的制度环境。长三角地区小城镇应该抓住这一前所未有的历史机遇，探索以宅基地为主的农村集体土地流转新方法，处理好“化”人与“化”地二者间的关系，全面实现新型城镇化。在这一过程中，要注意吸取以往的经验教训，避免再次出现盲目跟风搞集中的极端现象。［3］尤其是远郊地区小城镇应以产业发展为支撑，创造土地流转的有利条件。以此为基础，结合农民的生产、生活习惯，在小城镇、中心村和农村新社区建立用地集约、配套齐全、功能完善、环境优美的新型农民集中居住区。并按照就近集聚和新房产权明晰原则，引导农民主动向集中居住区有序流动。考虑到社区居住成本高是农民转移意愿低的主要原因，应采取适量补贴、困难群众扶助救济等有效措施，尽量减少社区居民刚性开支，增强农民向社区转移的动力。另外，要坚持建设与管理并举，加快农民集中居住区管理体制改革，建立、健全社区管理机制，形成物业公司与居民、业主委员会良性互动社会管理格局，优化社区管理。特别要重视加强集体资产管理，提高民主管理水平，实现资产保值增值。要充分发挥集体资产的重要作用，不断增强农村居民在社区的生活能力，也为改善社区环境、美化社区形象创造条件。应做好文明创建工作，吸引城市文明成果向社区延伸，提升社区品味、丰富社区内涵。满足居民精神文化生活需求，全面提高居民素质，从根本上改变社区居民的生活状态。
一、促进产业结构转型升级，扎实小城镇产业根基
新型城镇化具有两种属性: 一是宜产出性; 二是宜居性。长三角小城镇建设的首要任务就是优化产业经济结构，主要内容为: 协调三次产业结构比例; 提高各个产业质量、层次。
首先，与城市不同，长三角小城镇三次产业并存的结构形态特征明显。所以，推进新型城镇化建设，关键在于克服“重工轻农”思想，发挥自身的独特优势，积极走“以镇带农，以农兴镇”的现代农业新路。对此，小城镇应建立具有吸纳、扩散、展示、创新等功能的特色农业基地，修建规范化农业基础设施; 扶持农民专业合作社和农业龙头企业，推进产业集群发展; 扩大农业包容性，促进“接二连三”，延长产业链，大幅度提高农业经济效益，为小城镇发展奠定坚实的产业结构基础。
其次，发达国家小城镇发展历程表明，工业化的演进会影响到城镇化进程。面对新的发展环境，长三角小城镇应根据所处工业化阶段，按照错位发展原则，在县( 市) 域范围内准确定位主导特色产业目标，并坚持以新型工业化为动力，走新型城镇化与工业化融合发展之路。特别是处于工业化中后期阶段的小城镇已经步入先进制造业、高新技术产业发展轨道，更应该抓住发达国家和地区先进制造业转移这一契机，制定机械、汽车等资本密集型产业转型发展规划，运用先进管理方法和技术，改造提升优势产业，积极引入新型高端制造业。同时，注重整合提升特色工业园区、功能区，吸引主导产业、相关支援性产业、研发与物流等高端要素资源向园区集聚，培育现代产业集群，助推制造业转型升级。在做精做强领先企业的基础上，按照“产业集聚、管理集成”的要求，拓展全产业链发展模式，最终形成技术密集型主体产业群，加快新型工业化进程。
再次，各镇应遵循产业发展内在规律，将服务业现代化与农业现代化、新型工业化结合起来，提高现代服务业在经济总量中的比重。［1］特别是一些拥有工农业服务网略、专业市场、物流设施等基础的小城镇，应充分利用优势条件，加快可行性研究、产品研发等产前服务业; 设备维修保养、项目管理、科技咨询、质量与标准控制等产中服务业; 仓储、项目外包、展销、物流、售后服务等产后服务业; 金融保险、法律咨询、人力资源管理、技术培训等即时服务业等。与此同时，需要结合居民对城镇生活的新要求，积极培育房地产、信息通讯、旅游等民生性服务业。也应注意建立生产、生活性服务业主体功能区，引导现代服务业集聚发展，提升小城镇服务业整体发展水平，全力培植经济发展新的增长点。最终形成现代农业、先进制造业和现代服务业三轮驱动、协调发展的产业结构体系，推动小城镇经济进入到更高的发展层次和阶段。
二、继续坚持技术创新理念，推动小城镇经济又好又快发展
经济增长理论表明，以资本、劳动力投入为主的“粗放型”经济增长具有不可持续性，技术进步才是经济长期稳定增长的唯一源泉。从劳动力供给及资源环境现状看，当前长三角小城镇产业竞争力正在逐步减弱，传统的经济发展方式难以为继，小城镇已经进入了创新经济发展动力源、用低增长率换经济发展方式转型，实现集约型增长的新阶段。必须痛下决心，以建设创新型小城镇为核心，重点提高三次产业技术创新能力，形成新的竞争优势，推动经济可持续高质高效增长。
第一，继续实施科教兴农发展战略。要充分发挥政府主导作用，加大农业科技投入力度，加快关键性、共生性技术创新，如高产优质、无公害栽培种植技术等; 应尽快将农业科技研究成果转化为生产力，着力突破农业经济与科技脱节问题，为农业增效、农民增收和农村繁荣创造持续动力; 也要积极培育龙头企业，鼓励企业与科研院所合作，提高产业机械化、科技化、信息化水平，增加产品的科技附加值，达到降低发展成本、提高产品质量安全、提升农业整体素质和竞争力的目的。
第二，提升工业高技术化和高端化程度。和发达国家小城镇相比，长三角地区小城镇普遍存在着工业高技术化、高端化程度较低的问题。对此，应通过实行技术、工艺改进奖励等政策，引导企业加快更新技术装备、优化传统工艺，推动传统产业向“高质”化方向发展; 要以大型企业为创新主体，鼓励企业与高等院校、科研机构等开展技术合作，加大科技研发力度，着力突破关键性技术，重点培养拥有自主知识产权的创新型企业; 应进一步完善政府服务功能，加大财政投入，努力打造技术研究中心、实验室等技术创新平台，着力解决共生性技术不足问题。此外，还要加强制度建设，通过制定科技资源效能评价、科技成果奖励等机制，为企业和科技人才自主创新提供必要的制度保障，调动其推进科技创新的积极性，带动小城镇走上科技含量高、经济社会环境效益好的新型工业化之路。
第三，重点发展技术型、知识型、高增加值型生产性服务业。这是第三产业实现内生性增长的必由之路，应全力发展与现代化农业、新型化工业相匹配的高层次服务业，如科技服务业、文化传播业、信息服务业、网络软件服务业等。与此同时，注意改造传统生活性服务业，例如，积极发展工农业科技职业教育，加快培育掌握专业科技文化知识的高素质人才; 加大培训力度，培养规模庞大的工农业实用人才。积极推进各类生活科技服务机构的建设，推广技术、传递信息、防控动植物疫病、监管产品质量，充分发挥科技对小城镇现代生活性服务业发展的关键性作用。
三、探索城乡统筹的现实路径，构建现代化经济社会结构
实现城乡统筹发展、构建经济社会结构新秩序是新型城镇化的一个重要衡量指标。因此，继续谋求城乡统筹科学之道，应成为“十二五”时期长三角地区小城镇推进新型城镇化的主要内容。
1. 促进农民收入持续增长，实现留乡农民富裕化。实践经验表明，尊重农民意愿，不断改善其生活条件，开辟多元化收入渠道是富裕农民的有效举措。长三角地区小城镇应加快高效规模化农业发展进程，提高农业劳动生产率。在此基础上，坚持以工业化理念为指导，助推农业产业化经营，改变农业弱势地位和收益较低的状况，真正实现“富裕农民”的目的; 增加农民务农收入的同时，应注意改善产业收入结构，引导农民在二、三产业就业，提高经营性、工资性收入在农村家庭收入中的比重; 也要明确农民土地产权的权利界限，扩大农民对农田、宅基地、农房、股权的处置权利。［2］并在优化配套实施环境的前提下( 如: 建立“农村土地银行”，凸现农村土地“资本”属性和“资产”价值) ，按照自愿的原则，引导农民规范地推进土地流转，切实保障农民合法权益，增加农民财产性收入; 最后，通过健全教育、医疗、社保等服务体系，推进城乡统筹发展，减少农民支出，增加其隐性收入。
体制、机制转轨创新是新型城镇化顺利进行的战略保障。2012 年3 月14 日，国务院总理温家宝答记者问时指出“制定并出台农村集体土地征收补偿条例”是本年度一项重要工作任务，这意味着农村集体土地流转将面临着更为宽松的制度环境。长三角地区小城镇应该抓住这一前所未有的历史机遇，探索以宅基地为主的农村集体土地流转新方法，处理好“化”人与“化”地二者间的关系，全面实现新型城镇化。在这一过程中，要注意吸取以往的经验教训，避免再次出现盲目跟风搞集中的极端现象。［3］尤其是远郊地区小城镇应以产业发展为支撑，创造土地流转的有利条件。以此为基础，结合农民的生产、生活习惯，在小城镇、中心村和农村新社区建立用地集约、配套齐全、功能完善、环境优美的新型农民集中居住区。并按照就近集聚和新房产权明晰原则，引导农民主动向集中居住区有序流动。考虑到社区居住成本高是农民转移意愿低的主要原因，应采取适量补贴、困难群众扶助救济等有效措施，尽量减少社区居民刚性开支，增强农民向社区转移的动力。另外，要坚持建设与管理并举，加快农民集中居住区管理体制改革，建立、健全社区管理机制，形成物业公司与居民、业主委员会良性互动社会管理格局，优化社区管理。特别要重视加强集体资产管理，提高民主管理水平，实现资产保值增值。要充分发挥集体资产的重要作用，不断增强农村居民在社区的生活能力，也为改善社区环境、美化社区形象创造条件。应做好文明创建工作，吸引城市文明成果向社区延伸，提升社区品味、丰富社区内涵。满足居民精神文化生活需求，全面提高居民素质，从根本上改变社区居民的生活状态。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201211/15164.htm
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