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21世纪中国炼油工业发展的问题探讨
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内容提示：中国炼油工业已经取得辉煌的成绩，炼油总加工能力超过200Mt，名列世界第四。中国炼油能力不仅能满足各领域对轻重燃料的需求，而且完全承担化工轻油的生产供应，对保障国民经济健康安全稳定的发展发挥了巨大作用。但同其他行业一样，中国炼油业是在政府保护下成长起来的。21世纪的中国将成为全球经济一体化的一艘巨轮，迎接市场竞争浪潮的洗礼，炼油加工业将面临前所未有的考验。随着WTO的加入，政府保护壁垒毫无疑问地会
中国炼油工业已经取得辉煌的成绩，炼油总加工能力超过200Mt，名列世界第四。中国炼油能力不仅能满足各领域对轻重燃料的需求，而且完全承担化工轻油的生产供应，对保障国民经济健康安全稳定的发展发挥了巨大作用。但同其他行业一样，中国炼油业是在政府保护下成长起来的。21世纪的中国将成为全球经济一体化的一艘巨轮，迎接市场竞争浪潮的洗礼，炼油加工业将面临前所未有的考验。随着WTO的加入，政府保护壁垒毫无疑问地会在很短的时期内消失，中国炼油业必须在体制、资源、规模、结构、质量、技术、建设、法规和重组等方面进行新的跨越，才能屹立于世界同业之林。（参考《建筑中文网》）
一、 经营管理体制与机制需要重大改革
中国炼油业同国外跨国石油公司相比，最大的差距和问题是管理体制与机制，目前几乎所有的炼油厂都是法人主体，都以生产经营、投资发展、创造利税为目标，这是 资源靠分配、产品包销售、企业办社会的计划经济必然产物。这种状况严重制约了炼油工业的发展，是资源优化利用、降低加工成本、资本集中运营、改进投资结构、调整产品结构、发挥科技创新和提高整体竞争力等工作难有突破的根本原因。两大集团现正在进行重组改制，最终目标是各炼油企业由经营发展主体变成生产主体，并脱离社会和辅助职能，由各企业效益最大变成整体效益最大，企业将逐步变成成本中心。预计需要5年左右的时间才能使改革基本到位。这一跨世纪改革的关键是剥离是否顺利、彻底，尽管很痛，却是实现其他跨越的第一步。
二、 从提高整体竞争力角度调整石油资源战略
世界所有跨国石油公司都是在占有石油资源的基础上发展起来的，控制的资源遍布世界各地，控制石油资源量占加工总量的比重一般都在50%以上，甚至超过100%.相比之下，中国炼油行业面临两大问题：一是总体上炼油加工的适应性较差；二是资源控制度有明显降低的趋势。问题最大的是石化集团公司，到2005年其进口石油资源半占总加工量的60%-70%，而对海上资源的控制度为零，产品成本将完全受制于国际原油价格，以1999年为例，原油价格暴涨，石油集团公司大受其益，利润翻番并不断增长，而石化集团公司炼油业则面临亏损的风险，同时，中国进口原油几乎全部由石化集团公司加工，而炼厂总体上只能适应比例40%左右的含硫原油。
所以，石化集团公司一方面继续加快含硫原油加工基地的建设，另一方面必须调整原油资源发展战略，通过独资、合资、合作、掺股等多种手段开发和控制石油资源，用10-15年的时间，使自产原油和海外控制资源占加工总量的比例至少达到60%以上，而含硫原油在总加工量中的比例因提高到60%-70%.
三、 真正形成具有国际规模水平的炼油基地群
现在，全国大多数省市都设有一个或多个炼油厂。全国大大小小炼厂220个，其中，能力为1000kt/a以上的炼厂仅50多个，平均加工能力只有3000kt/a，总平均能力就更低了。目前，韩国、新加坡、泰国、日本和中国台湾省正在运行的炼厂平均规模为10-20Mt/a，而我国此类规模的炼厂只有3个。
体制改革为炼油加工发展布局的调整创造了良机。21世纪，中国需要选择市场潜力大和地缘条件好的区域，通过改造或新建，建设具有国际规模、国际水平的大型炼油基地群，如茂名、镇海、齐鲁、福建、南京等，在2010年前形成10-20Mt/a能力的五大炼油基地，到21世纪中叶，中国将至少需要10个20-50Mt/a能力的特大型炼油基地。这些炼油基地不仅是含硫原油加工重点基地，也是向化工企业辐射的大型化工原料基地，承担着双重责任。
对现有的小规模炼油厂或地缘条件较差的炼油厂应及早制定政策，对其改造与扩能坚决予以制止，直到关闭。对大多数具有一定规模的炼油厂应以提高产品质量为主进行适度改造。
上述加工布局的调整原则就是发展（大炼油）、限制（中炼油）、关闭（小炼油），此目标一旦实际，投资最小，效益最佳，方可使中国炼油业在21世纪逐步树立起全新形象，明显增强炼油业的整体竞争实力。
四、资源优化配置要有实质性进展
资源优化配置潜力巨大是众所周知的。资源优化配置包括原油资源和化工原料优化配置两方面，后者问题更为严重，现在所有乙烯化工企业都自配油头，并抱着过时的观念，采用焦化、高压加氢裂化等高费用手段，不惜代价提高化工轻油的自供率。对1998年石化集团公司乙烯裂解原料优化测算结果表明，提高互供率后可净增综合利润至少10亿元。十几年来，化工原料互供率（互供原料与原油加工量之比）不是在增长，而是逐年下降。不仅造成重复建设、无效投资，而且造成较高的生产运营成本。随着市场竞争日益激烈，迫切需要降低油品、化工产品的生产成本，资源优化配置是重要途径。
化工原料资源配置还需确立国内和国外两种资源途径，为减轻炼油扩能的风险，按照市场经济运作规律的要求向国际市场寻求轻烃、石脑油、单体料等化工原料资源，到2010年进口乙烯裂解料等化工原料占总需求量的比例应提高到20%以上。
对炼油业而言，原油资源优化配置的目标就是提高原油加工适应性，降低原油总体成本，降低化工原料的生产成本。原油资源向大型炼油加工基地、化工原料生产基地倾斜，适应炼油发展布局调整的要求，2005年前炼油规划主要内容就是资源优化配置。两大集团重组改制后，相信资源优化配置将取得实质性进展。
五、适应市场规律，提高产品结构调整的灵活性
中国炼厂受计划体制影响，片面追求加工能力和加工深度，造成加工手段的灵活性很差。目前，全国炼厂产出的柴汽比，在正常情况下只能调节到1.5：1，通过出口汽油等措施，柴汽比可以达到市场需求的1.7：1，这种状况导致国家在制定燃油税等国策时都不得不受制约。受亚太区域市场油品结构、国内燃油税系列政策执行以及消费领域演变等多种影响，中国油品市场的需求结构不可能保持一个稳定的产品需求比例，而是不断变动、难以预测的需求结构，21世纪中国炼油厂必须根据市场经济发展的要求，解决产品结构调整的灵活性问题。
第一，调整装置构成，提高加氢裂化装置的能力。目前，中国炼厂加氢裂化能力占一次加工能力的比例只有3%，而新加坡、韩国、美国、日本及中国台湾分别为8%、5%、9.5%、5%和10%，世界平均值也达到5%.结合含硫原油加工的要求，到2010年加氢裂化（高压或中压）加工能力所占比例应提高到10%以上。
第二，提高高附加价值产品比例，提高炼厂加工效益。如提高高档润滑油、高级道路沥青、高级汽油、高级溶剂油等产品 产量，部分高附加价值产品生产对原油加工规模要求不高，可作为中等规模炼厂的特色发展方向。
第三，依靠两个市场，调整产品结构。石化集团公司所处市场地处南方，又是经济较发达地区，2010年之前产出柴汽比调整的灵活性要达到1.6-2.5，97#高级汽油（部分满足出口需求）占汽油总产量的比例要达到30%-40%，争取用十年时间使具有国际先进水平的高档润滑油生产比例占到70%-80%以上。
炼厂产品结构调整不仅是满足市场需求的问题，也切切实实关系到原油加工量的稳步提高和炼油加工的综合效益，以1998年为例，因炼油厂产品结构不适应市场需求，使两大集团（含原油关井限产）造成综合效益损失达30多亿元。因此，调整产品结构有利于提高市场占有率，而且同样存在很大效益潜力。
六、制定符合国情的产品质量升级步骤与战略
油品质量不断提高是不可逆转的大趋势，随着国内市场逐步与国际市场融合，国内和全球环保意识的提高，炼油业将始终面临产品质量升级的沉重压力。但也应该注意到油品产品质量标准升级的时机问题，我国有自己的国情，区域发展很不均衡，主体污染源类别和地区污染容量差异很大，世界各国或地区都根据所处区域特点制定和执行不同的油品标准，因此，应呼吁国家和各级政府在制定环保政策时充分考虑国内国外的差别、国内地区差别、不同能源污染差别等，科学地制定环保限制措施。同国外相比，我国汽车分布密度还相当低，因此，在不影响汽车性能提高的情况下，不必对汽油中各项污染物指标都一味苛求和希冀与国际先进水平靠齐，在这方面，日本、韩国的质量升级步伐滞后于发达国家的历程值得研究和重视。油品质量升级政策应以大城市为主，以提高汽油质量标准为重点，柴油消费主要在城市之间、农村和矿业地区，污染影响较小，而且，如果发动机技术性能稳定，其污染物排放还低于汽油机，其升级步骤可以适度放缓。预计国家有关部门会慎重制定相关政策，而一旦确定了国标，进口油品的超质量竞争没有太大的实际意义。此外，美欧等国追求超清洁燃料的政策也有在全球市场一体化进程加快背景下制造非关税壁垒的嫌疑，值得关注。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200709/7660.htm
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