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代建制工程管理浅析
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内容提示：对近年逐渐发展的代建制工程项目管理进行了初步分析,从代建制的优势、不足、实施特点等多个方面多角度进行论述,以期全方位展示代建制在当今工程管理领域的应用,在全面分析的基础上,探索性提出代建制工程管理的完善建议。
1 代建制的概念
代建制是近年来在建设领域推行的一种较为新型的建筑工程管理模式。建设方只承担工程费用,而可行性研究、设计、招标、采购、施工、调试及验收等工作由代建单位完成。该模式改变了传统业主方的行为及责权划分,是工程建设领域的有益尝试。目前多数代建项目是公益性政府项目,即业主方为政府等事业单位。代建制发展至今历程虽然短暂,但已经显露出一定的优势,并在实践中逐步丰富和完善。（参考《建筑中文网》）
2 代建制的优势及不足
2.1 代建制的优势
1)各方责任明确。以往工程建设模式多存在投资主体与建设单位分离、建设单位与使用单位合一,甚至投资、建设、监管多位一体的状况。代建制的出现改变了这一权责不明的局面。代建实施后的各方责任可概括为:政府部门监督;业主负责融资、投资、重大决策的制定;代建单位负责建设管理;勘察、设计、施工、监理各方共同担当项目建设工作。各方责任明确后,将政府从具体的工程建设管理工作中解放出来,有利于提高其监管效率,各建设参与单位得到有效的约束。各参建单位之间的协调工作由专业化的代建单位完成,可有效减少相互推诿现象的发生。
2)项目运作效率高。代建制的实施充分发挥了代建单位的专业管理能力。以往由政府部门抽调各相关科室人员临时组建基建项目部,其管理人员多为行政人员出身。行政出身的管理人员对工程建设项目不甚了解,且多不具备相关的专业背景。因此,在对项目建设过程中需要协调问题的处理上存在不当或滞后等问题。代建单位则具有各专业相关技术人员,同时具有丰富的项目管理经验,在处理协调及变更等问题上较为专业和迅速。代建单位通过制定合理的项目实施计划,协调各方关系,合理安排工作,可有效提高项目管理水平及工作效率。
3)降低腐败发生率。代建实施后委托单位、使用单位均不直接介入到项目管理中,对于建筑施工、设备采购等活动由代建单位主持。在代建单位得到有效监督的情况下,可以避免腐败情况的出现。这对切实保证建设项目的施工质量起到极大作用。
2.2 代建制的不足
1)项目前期推进难度大。代建单位不具有委托方同等的法律地位。在项目实施过程中,各级业务主管部门难以对代建单位的地位认同。这就造成了代建单位代为行使委托方权利过程中遇到困境,各项手续办理过程需要委托方出面。另外,在项目前期的征地、拆迁,项目后期的验收签字等方面代建单位均受到一定制约。
2)代建从业人员管理水平参差不齐。项目代建是对一个企业综合实力的挑战。代建单位是一个新生事物,是由建筑公司、监理公司、工程管理公司等转型过来的,或者是其业务范围之一。
上述各类型企业对工程管理均有某方面特长,但在工程项目的全盘把握上都存在一定不足。典型例子是建筑公司对于具体施工作业熟悉,监理公司对工程质量及验收较为熟悉。而对于跨越本专业的工程管理内容,难免表现出乏力的一面。更大的弊端则体现在代建单位管理水平参差不齐上。代建行业目前尚未明确提出资质的概念,无法对代建单位的实力从工程代建角度进行客观评判。项目管理人员存在知识面窄,特别是经济、财务、法律方面知识的欠缺。全面、综合人才的不足是代建制推广的一个障碍。
3)代建市场竞争不充分。目前代建制的实施中对代建单位资质要求高,同时需要有一定的资金实力。对高资质的要求是建设工程代建实施质量的保证,但同时也带来了一定程度的垄断现象。在一定范围内可以参与代建竞争的单位数量很少,这对降低业主的委托费用以及提高代建单位的危机意识有一定负面作用。同时代建制实施过程中还要避免可能出现的代建单位与各建筑承包商之间相互勾结现象的发生。
4)责任认定困难。目前对于代建项目责任认定尚无具体规定,委托方和代建单位之间的项目责任难以区分。学术界现有两种较为流行但却相反的理论:a.认为代建单位已经承担起经济责任,还应通过法律规定,将刑事责任也由委托人转移至代建人[1];b.认为代建人承担经济责任是合理的,但刑事责任应由委托人承担,不能转移给代建人[2]。代建单位因有限的代建费用,不愿意承担过多的代建责任;委托单位也因代建单位不能完全承担起风险而对代建单位持有疑虑态度,双方的这种背离的期望目标对建设工程项目产生各种不利影响[3]。
3 代建制的实施
1)质量控制。代建单位参与到工程建设中,应积极参与经济分析、市场调研、施工方案论证等前期工作。为保证建筑质量,代建单位还需在如下各方面落实到位:首先,组建优秀的管理团队。代建项目部选择具有丰富施工及管理经验,并且有一定专业背景,熟悉建筑经济及法律的专业人员担任项目经理。各个专业配备相应的技术工程师,避免一人兼任多职。明确划分各专业职责和任务。建立起代建单位内部施工记录,日汇报,周汇总等管理流程。其次,选择优秀的施工企业。严格审查施工单位的资质,对其资产、管理团队、施工机械等条件进行细致考察。尽量选择业内声誉较好,项目荣誉较多,及曾经有过成功合作的建筑单位。一方面保证了施工硬件条件的实现,另一方面也有利于双方的沟通,避免工程延期的出现。再次,合理选择监理单位。除资质及监理业绩的考察外,代建单位应多方面考察监理公司的人员配备情况。目前监理行业存在投标书中配备人员与实际现场工作人员不符的现象。因此,需要对监理公司人员配备情况进行约束,杜绝中途转场另派替代人员的情况出现。施工过程中,做好对监理单位的监督,坚决不允许监理单位与建筑施工单位或设备供应商的串通发生。
2)进度控制。工程进度受到诸如人为因素、资金因素、环境因素等多方面因素的影响。这些因素中,最主要的、最可控的、最能影响其他因素的影响程度的是人的因素。因此,工程管理的进度控制主要工作应该是在人的控制方面。首先需要坚持例会制度,包含代建方组织的周例会、施工单位日常例会、分项或分部工程例会等。积极准备及组织例会,完善会议纪要,对于会议上能决定的问题当场解决,对于会议上不能解决的问题及时跟踪解决。其次建立良好的沟通机制,代建单位每日安排值班人员,严格执行请销假制度。同时,代建单位督促并检查各参建单位值班情况,确保任何一个单位责任范围内出现情况均有专人到场负责。各分包单位之间,也相应建立起沟通机制,及时解决施工交叉、碰撞等问题,确保工程进度。
3)安全控制。工程项目安全管理责任重大,涉及到责任方较多。代建单位如何界定自身在安全控制中的位置,如何更好地发挥作用,是每个代建在签订代建合同时需要认真考虑的问题。业主委托代建单位进行管理,以合同形式约定其职责,即代建单位的安全管理责任来自于合同,并非法律。代建单位是安全管理的具体组织单位。特别需要注意的是到位与越位的边界。代建单位需要严格按照合同进行安全管理,对于非合同规定的安全管理责任不可介入过深。代建单位在开工初期应根据工程特点制定详细的安全管理责任网络,明细勘察、施工、监理等单位在本工程建设过程中的具体工作。建设过程中,定期及不定期检查安全管理落实情况,对于重大安全问题督促相关责任单位制定切实可行的专项方案并予以落实。建立安全管理动态报告制度,将安全管理情况通报常态化。
4)资金控制。代建单位非工程款支付单位,但其工作却与工程款密不可分。代建单位本着对委托方负责的原则,应确保各参建方的工程款足额、及时到位。同时,对于工程项目建设过程中签证合理工程处理,认真做好设计变更等引起的工程费用增加的核对工作并及时做好相应记录。
4 结论及展望
本文对代建制工程项目管理形式进行了简要介绍,着重分析了代建制的优势和不足。在此基础上论述了代建制项目管理对于质量、进度、安全及资金等方面控制的特点。代建制的发展有赖于国家相关法律及规定的完善,给予代建单位明确的法律地位[4]。逐步建立起代建行业的资质制度,大力培育和发展一批实力雄厚、资金充裕、管理经验丰富的代建骨干单位。营造良好的竞争氛围,让代建企业感到压力,产生动力,提高自我约束、自我完善意识。加快代建人才的培养步伐,这不仅仅是代建单位的任务,更是整个行业的迫切需求。加大对代建单位的监督力度,进一步规范其行为,防止违法违规现象出现。代建制是大型政府项目的一个发展趋势,需要各单位、各部门齐抓共管,共同培育。
代建制是近年来在建设领域推行的一种较为新型的建筑工程管理模式。建设方只承担工程费用,而可行性研究、设计、招标、采购、施工、调试及验收等工作由代建单位完成。该模式改变了传统业主方的行为及责权划分,是工程建设领域的有益尝试。目前多数代建项目是公益性政府项目,即业主方为政府等事业单位。代建制发展至今历程虽然短暂,但已经显露出一定的优势,并在实践中逐步丰富和完善。（参考《建筑中文网》）
2 代建制的优势及不足
2.1 代建制的优势
1)各方责任明确。以往工程建设模式多存在投资主体与建设单位分离、建设单位与使用单位合一,甚至投资、建设、监管多位一体的状况。代建制的出现改变了这一权责不明的局面。代建实施后的各方责任可概括为:政府部门监督;业主负责融资、投资、重大决策的制定;代建单位负责建设管理;勘察、设计、施工、监理各方共同担当项目建设工作。各方责任明确后,将政府从具体的工程建设管理工作中解放出来,有利于提高其监管效率,各建设参与单位得到有效的约束。各参建单位之间的协调工作由专业化的代建单位完成,可有效减少相互推诿现象的发生。
2)项目运作效率高。代建制的实施充分发挥了代建单位的专业管理能力。以往由政府部门抽调各相关科室人员临时组建基建项目部,其管理人员多为行政人员出身。行政出身的管理人员对工程建设项目不甚了解,且多不具备相关的专业背景。因此,在对项目建设过程中需要协调问题的处理上存在不当或滞后等问题。代建单位则具有各专业相关技术人员,同时具有丰富的项目管理经验,在处理协调及变更等问题上较为专业和迅速。代建单位通过制定合理的项目实施计划,协调各方关系,合理安排工作,可有效提高项目管理水平及工作效率。
3)降低腐败发生率。代建实施后委托单位、使用单位均不直接介入到项目管理中,对于建筑施工、设备采购等活动由代建单位主持。在代建单位得到有效监督的情况下,可以避免腐败情况的出现。这对切实保证建设项目的施工质量起到极大作用。
2.2 代建制的不足
1)项目前期推进难度大。代建单位不具有委托方同等的法律地位。在项目实施过程中,各级业务主管部门难以对代建单位的地位认同。这就造成了代建单位代为行使委托方权利过程中遇到困境,各项手续办理过程需要委托方出面。另外,在项目前期的征地、拆迁,项目后期的验收签字等方面代建单位均受到一定制约。
2)代建从业人员管理水平参差不齐。项目代建是对一个企业综合实力的挑战。代建单位是一个新生事物,是由建筑公司、监理公司、工程管理公司等转型过来的,或者是其业务范围之一。
上述各类型企业对工程管理均有某方面特长,但在工程项目的全盘把握上都存在一定不足。典型例子是建筑公司对于具体施工作业熟悉,监理公司对工程质量及验收较为熟悉。而对于跨越本专业的工程管理内容,难免表现出乏力的一面。更大的弊端则体现在代建单位管理水平参差不齐上。代建行业目前尚未明确提出资质的概念,无法对代建单位的实力从工程代建角度进行客观评判。项目管理人员存在知识面窄,特别是经济、财务、法律方面知识的欠缺。全面、综合人才的不足是代建制推广的一个障碍。
3)代建市场竞争不充分。目前代建制的实施中对代建单位资质要求高,同时需要有一定的资金实力。对高资质的要求是建设工程代建实施质量的保证,但同时也带来了一定程度的垄断现象。在一定范围内可以参与代建竞争的单位数量很少,这对降低业主的委托费用以及提高代建单位的危机意识有一定负面作用。同时代建制实施过程中还要避免可能出现的代建单位与各建筑承包商之间相互勾结现象的发生。
4)责任认定困难。目前对于代建项目责任认定尚无具体规定,委托方和代建单位之间的项目责任难以区分。学术界现有两种较为流行但却相反的理论:a.认为代建单位已经承担起经济责任,还应通过法律规定,将刑事责任也由委托人转移至代建人[1];b.认为代建人承担经济责任是合理的,但刑事责任应由委托人承担,不能转移给代建人[2]。代建单位因有限的代建费用,不愿意承担过多的代建责任;委托单位也因代建单位不能完全承担起风险而对代建单位持有疑虑态度,双方的这种背离的期望目标对建设工程项目产生各种不利影响[3]。
3 代建制的实施
1)质量控制。代建单位参与到工程建设中,应积极参与经济分析、市场调研、施工方案论证等前期工作。为保证建筑质量,代建单位还需在如下各方面落实到位:首先,组建优秀的管理团队。代建项目部选择具有丰富施工及管理经验,并且有一定专业背景,熟悉建筑经济及法律的专业人员担任项目经理。各个专业配备相应的技术工程师,避免一人兼任多职。明确划分各专业职责和任务。建立起代建单位内部施工记录,日汇报,周汇总等管理流程。其次,选择优秀的施工企业。严格审查施工单位的资质,对其资产、管理团队、施工机械等条件进行细致考察。尽量选择业内声誉较好,项目荣誉较多,及曾经有过成功合作的建筑单位。一方面保证了施工硬件条件的实现,另一方面也有利于双方的沟通,避免工程延期的出现。再次,合理选择监理单位。除资质及监理业绩的考察外,代建单位应多方面考察监理公司的人员配备情况。目前监理行业存在投标书中配备人员与实际现场工作人员不符的现象。因此,需要对监理公司人员配备情况进行约束,杜绝中途转场另派替代人员的情况出现。施工过程中,做好对监理单位的监督,坚决不允许监理单位与建筑施工单位或设备供应商的串通发生。
2)进度控制。工程进度受到诸如人为因素、资金因素、环境因素等多方面因素的影响。这些因素中,最主要的、最可控的、最能影响其他因素的影响程度的是人的因素。因此,工程管理的进度控制主要工作应该是在人的控制方面。首先需要坚持例会制度,包含代建方组织的周例会、施工单位日常例会、分项或分部工程例会等。积极准备及组织例会,完善会议纪要,对于会议上能决定的问题当场解决,对于会议上不能解决的问题及时跟踪解决。其次建立良好的沟通机制,代建单位每日安排值班人员,严格执行请销假制度。同时,代建单位督促并检查各参建单位值班情况,确保任何一个单位责任范围内出现情况均有专人到场负责。各分包单位之间,也相应建立起沟通机制,及时解决施工交叉、碰撞等问题,确保工程进度。
3)安全控制。工程项目安全管理责任重大,涉及到责任方较多。代建单位如何界定自身在安全控制中的位置,如何更好地发挥作用,是每个代建在签订代建合同时需要认真考虑的问题。业主委托代建单位进行管理,以合同形式约定其职责,即代建单位的安全管理责任来自于合同,并非法律。代建单位是安全管理的具体组织单位。特别需要注意的是到位与越位的边界。代建单位需要严格按照合同进行安全管理,对于非合同规定的安全管理责任不可介入过深。代建单位在开工初期应根据工程特点制定详细的安全管理责任网络,明细勘察、施工、监理等单位在本工程建设过程中的具体工作。建设过程中,定期及不定期检查安全管理落实情况,对于重大安全问题督促相关责任单位制定切实可行的专项方案并予以落实。建立安全管理动态报告制度,将安全管理情况通报常态化。
4)资金控制。代建单位非工程款支付单位,但其工作却与工程款密不可分。代建单位本着对委托方负责的原则,应确保各参建方的工程款足额、及时到位。同时,对于工程项目建设过程中签证合理工程处理,认真做好设计变更等引起的工程费用增加的核对工作并及时做好相应记录。
4 结论及展望
本文对代建制工程项目管理形式进行了简要介绍,着重分析了代建制的优势和不足。在此基础上论述了代建制项目管理对于质量、进度、安全及资金等方面控制的特点。代建制的发展有赖于国家相关法律及规定的完善,给予代建单位明确的法律地位[4]。逐步建立起代建行业的资质制度,大力培育和发展一批实力雄厚、资金充裕、管理经验丰富的代建骨干单位。营造良好的竞争氛围,让代建企业感到压力,产生动力,提高自我约束、自我完善意识。加快代建人才的培养步伐,这不仅仅是代建单位的任务,更是整个行业的迫切需求。加大对代建单位的监督力度,进一步规范其行为,防止违法违规现象出现。代建制是大型政府项目的一个发展趋势,需要各单位、各部门齐抓共管,共同培育。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201106/14923.htm
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