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浅谈漫湾水电站二期工程造价控制的思路
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内容提示：工程建设项目管理过程中造价控制目标是项目管理的重要目标，实现这一目标的标准，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价之内。漫湾水电站二期工程建设处站在业主的位置，尊重科学、实事求是，全过程、主动地、动态地控制造价，注重技术与经济相结合，取得较好的经济效益和社会效益。
摘 要：工程建设项目管理过程中造价控制目标是项目管理的重要目标，实现这一目标的标准，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价之内。漫湾水电站二期工程建设处站在业主的位置，尊重科学、实事求是，全过程、主动地、动态地控制造价，注重技术与经济相结合，取得较好的经济效益和社会效益。
关键词：造价控制；工程建设项目管理；漫湾水电站二期工程；价值工程；技术与经济结合
漫湾水电站二期工程位于云南省临沧市云县和思茅市景东县交界的澜沧江中游河段上。电站以发电为主要开发目标，装机容量300 MW。工程枢纽主要由引水系统、地下厂房等工程组成。工程可行性研究报告评审和工程招标评标过程中专家提出了设计优化建议，经过设计院研究后，调整了主厂房位置，地下厂房沿纵轴线向山内移动60m，以避开不利地质条件地段；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。由于，相关设计优化均在工程招标之后，施工图纸与招标图纸变化较大，造成合同变更量大，使工程造价控制也增加了难度。
水电工程建设项目造价控制，就是在整个项目的实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。工程建设项目造价控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制工程项目造价，应从工程建设项目的各个阶段着手。
1 项目决策是工程造价控制的基础
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、判断和决策的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到80%-90%左右。
在可行性研究阶段，根据云南电网的负荷预测，随着我省经济社会发展速度加快， 2000-2015年间自身负荷增长12090MW，加上4800MW外送规模，在“十五”和“十一五”期间云南除大朝山、小湾、景洪等项目外，还应安排约4000MW其他电源投产，在可在满足本省负荷发展需求的同时，形成较大规模的“西电东送”。目前，漫湾水电站一期工程（1250MW）已成为云南电网主要电源之一。二期工程装机容量300MW，计划2007年投产，可利用现有输电线路将电力输送负荷中心，是“十一五”期间满足云南省电力需求和国民经济发展的较优电源之一。同时，在小湾水库投运运行后，漫湾水电站的水库也相应变为多年调节，保证出力和发电量都有大幅度的提高，保证出力为785MW，发电量为77.95亿kWh，如果漫湾电站装机仍维持1250MW，装机利用小时数高达到6000多小时，装机与保证出力的倍数仅为1.59，倍数偏小，例如长江葛洲坝水电站装机容量为271.5万千瓦，保证出力为76.8万千瓦，则其倍数为3.5倍。如果二期工程投产，将增加漫湾电站在系统中的调峰能力和运行灵活性。
漫湾二期工程按资本内部收益率10%测算的上网电价计算，投资利润率为7.95%，投资利税率为10.27%，单位千瓦静态投资、单位电度静态投资均处于较低水平，贷款偿还期18.74年，满足银行贷款期限要求，财务指标较为优越，有较强的抗风险能力。通过对技术、经济、社会、财务等各个方面的综合分析，漫湾水电站二期工程是必要、可行、合理的。
2设计管理是造价控制的重点
设计是工程建设的龙头，据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目造价控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的造价控制的重要性，可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了造价控制的方向。
漫湾二期工程厂房枢纽区地质构造发育，Ⅱ～Ⅵ级结构面密集，岩体为镶嵌碎裂结构，地下水位高，并且在主机段顶拱存在断层交汇带，与厂房纵轴线小角度相交的NE（北东）向节理组合，使主厂房开挖后易形成不稳定块体，对其处理难度大、费用高。为了尽量避开不利地质条件地段，确保地下厂房稳定和安全，对整个枢纽的布置进行了调整、优化。主要为地下厂房沿纵轴线向山里移动60米，适当调整引水隧洞和尾水隧洞的轴线位置；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。经过设计优化，到目前为止图纸工程量预计数较合同工程量相比较：土石方明挖增加3.47万m3,石方洞挖减少3.78万m3,混凝土减少2.4万m3, 喷混凝土减少1817 m3,钢筋及钢筋网减少1049t,锚杆增加10606根,锚索增加227978kNom,固结灌浆减少17825m,固填灌浆减少6832 m3,帷幕灌浆减少4645m,排水孔减少1603m, 预估投资节约2910.50万元。
3重视工程实施阶段的造价控制
工程投资的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。水电站工程项目的周期长、地质复杂、技术难点多、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也加大了这个阶段的造价控制的难度。
3.1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系
工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。这就需要在确定项目目标系统时，反复协调工程质量、进度和造价三大目标之间的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使电站提前投入使用，发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约电站投运后的运行费用和维护费用，降低生产成本，从而增加电站的上网竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。
3.2 加强工程合同的招标管理
工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设工期。招标管理的重点是招标文件的编制和评审工作。招标文件中的工程量清单，应按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行编制。编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及相应的技术要求，并且要认真勘测现场情况，预测施工中可能遇到的情况，对可能会影响报价的项目予以认真分析。对招标文件中的合同条款进行仔细研究，明确合同边界条件和变更处理原则，不留“活口”，以尽量避免合同争议的发生。 在评标中，应对投标单位的总报价、分项报价和单价合理性进行综合评审，选取单价、总价均较为合理的投标人，对工程数量大的单价要重点分析。同时，对单价与工作内容、施工方案、技术工艺进行综合评审，从而择优选择合适的承包商。
机电安装工程的设备费占机电安装工程投资的比例较大，并且机电设备的功能、质量直接影响电厂今后的生产运行稳定和维护成本高低，所以，机电设备采购的招投标管理直接影响工程造价控制的成效。招投标过程中应公平、公正地选择商业信誉较好、装配实力较强的企业，选择性价比较高的设备。
3.3 加强工程变更、索赔管理
变更、索赔造价控制是工程施工阶段造价管理的主要工作，管理的好坏将直接影响到工程项目的工期和造价。为加强对变更、索赔的管理，建设处结合公司相关规定制定了《漫湾二期工程合同变更及索赔管理办法》，对变更立项、方案选择、工程量的签证、变更单价的编制等进行了详细地规定，建立了高效的合同变更及索赔的管理流程。
关键词：造价控制；工程建设项目管理；漫湾水电站二期工程；价值工程；技术与经济结合
漫湾水电站二期工程位于云南省临沧市云县和思茅市景东县交界的澜沧江中游河段上。电站以发电为主要开发目标，装机容量300 MW。工程枢纽主要由引水系统、地下厂房等工程组成。工程可行性研究报告评审和工程招标评标过程中专家提出了设计优化建议，经过设计院研究后，调整了主厂房位置，地下厂房沿纵轴线向山内移动60m，以避开不利地质条件地段；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。由于，相关设计优化均在工程招标之后，施工图纸与招标图纸变化较大，造成合同变更量大，使工程造价控制也增加了难度。
水电工程建设项目造价控制，就是在整个项目的实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。工程建设项目造价控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制工程项目造价，应从工程建设项目的各个阶段着手。
1 项目决策是工程造价控制的基础
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、判断和决策的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到80%-90%左右。
在可行性研究阶段，根据云南电网的负荷预测，随着我省经济社会发展速度加快， 2000-2015年间自身负荷增长12090MW，加上4800MW外送规模，在“十五”和“十一五”期间云南除大朝山、小湾、景洪等项目外，还应安排约4000MW其他电源投产，在可在满足本省负荷发展需求的同时，形成较大规模的“西电东送”。目前，漫湾水电站一期工程（1250MW）已成为云南电网主要电源之一。二期工程装机容量300MW，计划2007年投产，可利用现有输电线路将电力输送负荷中心，是“十一五”期间满足云南省电力需求和国民经济发展的较优电源之一。同时，在小湾水库投运运行后，漫湾水电站的水库也相应变为多年调节，保证出力和发电量都有大幅度的提高，保证出力为785MW，发电量为77.95亿kWh，如果漫湾电站装机仍维持1250MW，装机利用小时数高达到6000多小时，装机与保证出力的倍数仅为1.59，倍数偏小，例如长江葛洲坝水电站装机容量为271.5万千瓦，保证出力为76.8万千瓦，则其倍数为3.5倍。如果二期工程投产，将增加漫湾电站在系统中的调峰能力和运行灵活性。
漫湾二期工程按资本内部收益率10%测算的上网电价计算，投资利润率为7.95%，投资利税率为10.27%，单位千瓦静态投资、单位电度静态投资均处于较低水平，贷款偿还期18.74年，满足银行贷款期限要求，财务指标较为优越，有较强的抗风险能力。通过对技术、经济、社会、财务等各个方面的综合分析，漫湾水电站二期工程是必要、可行、合理的。
2设计管理是造价控制的重点
设计是工程建设的龙头，据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目造价控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的造价控制的重要性，可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了造价控制的方向。
漫湾二期工程厂房枢纽区地质构造发育，Ⅱ～Ⅵ级结构面密集，岩体为镶嵌碎裂结构，地下水位高，并且在主机段顶拱存在断层交汇带，与厂房纵轴线小角度相交的NE（北东）向节理组合，使主厂房开挖后易形成不稳定块体，对其处理难度大、费用高。为了尽量避开不利地质条件地段，确保地下厂房稳定和安全，对整个枢纽的布置进行了调整、优化。主要为地下厂房沿纵轴线向山里移动60米，适当调整引水隧洞和尾水隧洞的轴线位置；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。经过设计优化，到目前为止图纸工程量预计数较合同工程量相比较：土石方明挖增加3.47万m3,石方洞挖减少3.78万m3,混凝土减少2.4万m3, 喷混凝土减少1817 m3,钢筋及钢筋网减少1049t,锚杆增加10606根,锚索增加227978kNom,固结灌浆减少17825m,固填灌浆减少6832 m3,帷幕灌浆减少4645m,排水孔减少1603m, 预估投资节约2910.50万元。
3重视工程实施阶段的造价控制
工程投资的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。水电站工程项目的周期长、地质复杂、技术难点多、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也加大了这个阶段的造价控制的难度。
3.1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系
工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。这就需要在确定项目目标系统时，反复协调工程质量、进度和造价三大目标之间的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使电站提前投入使用，发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约电站投运后的运行费用和维护费用，降低生产成本，从而增加电站的上网竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。
3.2 加强工程合同的招标管理
工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设工期。招标管理的重点是招标文件的编制和评审工作。招标文件中的工程量清单，应按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行编制。编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及相应的技术要求，并且要认真勘测现场情况，预测施工中可能遇到的情况，对可能会影响报价的项目予以认真分析。对招标文件中的合同条款进行仔细研究，明确合同边界条件和变更处理原则，不留“活口”，以尽量避免合同争议的发生。 在评标中，应对投标单位的总报价、分项报价和单价合理性进行综合评审，选取单价、总价均较为合理的投标人，对工程数量大的单价要重点分析。同时，对单价与工作内容、施工方案、技术工艺进行综合评审，从而择优选择合适的承包商。
机电安装工程的设备费占机电安装工程投资的比例较大，并且机电设备的功能、质量直接影响电厂今后的生产运行稳定和维护成本高低，所以，机电设备采购的招投标管理直接影响工程造价控制的成效。招投标过程中应公平、公正地选择商业信誉较好、装配实力较强的企业，选择性价比较高的设备。
3.3 加强工程变更、索赔管理
变更、索赔造价控制是工程施工阶段造价管理的主要工作，管理的好坏将直接影响到工程项目的工期和造价。为加强对变更、索赔的管理，建设处结合公司相关规定制定了《漫湾二期工程合同变更及索赔管理办法》，对变更立项、方案选择、工程量的签证、变更单价的编制等进行了详细地规定，建立了高效的合同变更及索赔的管理流程。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200903/12829.htm
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