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强化业主在工程安全管理中的作用
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内容提示：目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未发生根本好转，建筑施工安全极其严峻。建筑施工安全管理是动态的过程，应抓源头、抓重点、抓重大安全隐患，积极调动建设各方的参与，切实发挥他们的作用，特别是业主的重要作用，这样才能切实做到安全第一，预防为主、防消结合。
目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未发生根本好转，建筑施工安全极其严峻。建筑施工安全管理是动态的过程，应抓源头、抓重点、抓重大安全隐患，积极调动建设各方的参与，切实发挥他们的作用，特别是业主的重要作用，这样才能切实做到安全第一，预防为主、防消结合。（参考《建筑中文网》）
一、业主积极参与安全管理的重要性
建筑安全管理是一门综合学科，是多方面的管理。需要参建各方均加入管理队伍中来，各负其责，综合治理，这样才能有效减少安全事故的发生。承包商、分包商、设计单位、监理和建设单位等对工程建设都应该负有各自的安全责任，积极参与建设工程安全管理。多年来，作为项目管理者的主体，业主大都没有充分意识到自身在安全管理中所起到的关键作用，没有尽到作为管理者应为建筑安全所负的责任。大部分业主认为，工程招标给承包商、把工程监督工作委托给监理单位后，自己越少参与越好。其实并非如此，业主积极主动参与安全管理是非常必要的，而且还能起到关键作用。尤其在"小监理，大业主"的工程中，业主本身就有较强的组织协调能力和管理能力，他们的积极参与，更能给安全管理带来意想不到的收获。
作为建设项目的投资方，建设单位即业主往往是连接项目参与各方的纽带，业主在项目建设中处于核心地位，积极地参与安全管理能够为其自身和在建工程项目带来众多的收益。
一是减少不安全隐患的发生；
二是防止人员伤亡；
三是施工环境得到改善，提高了劳动生产率；
四是有利于工期得到保证；
五是避免出现负面的公众效应；
六是减少政府部门对项目的干预。
二、业主参与建筑工程安全管理的方式及措施
（一）前期阶段的控制措施
1.在编写招标文件时，明确要求投标单位在编制投标书时，认真编写施工组织设计和安全设计，包括安全目标及保证安全的措施和方案。
2.在评标时，评委还要重点查看投标单位的安全设计，重视安全设计在施工过程中的作用，并且可以加大安全设计在技术标评定中的份量，适当增加其所占分值。这样能够促使施工单位认真对待安全管理工作，认真组织编写安全设计，这是中标后实施安全组织设计的依据，为今后施工过程中的监督提供保障。
3.提出合理工期及造价。如果建设单位压价太低，施工单位就不会或很少在安全方面投资；工期太短，施工方加班加点，很少花时间去组织安全教育和安全检查。这样，一方面工人劳动强度高，另一方面安全措施不到位，难免会出现事故。一般来说，建设单位都希望自己的工程工期短、造价低、质量好，但这三者往往存在矛盾，很难同时达到最理想状态。建设单位应综合考虑，力求使这三者能达到平衡。不能既要求工期短又要求造价低；而是要合理低价，合理工期。当然提出合理工期及造价可能给建设单位造成一定的损失，但从风险角度考虑，合理工期及合理造价所付出的代价，与以后一旦发生安全事故所造成的损失相比小了很多，这未尝不是一种有效的控制措施。
4.在确定中标单位后，对用于安全生产施工的专项经费设立独立的资金帐户，由建设单位管理，并由施工安全监督机构，视各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常使用，避免违规挪用或不投入。
（二）施工准备阶段的控制措施
建筑施工生产安全是关系到建筑业能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。建设单位应督促施工单位在适当的时间安排管理者加强学习，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强建筑施工安全生产及文明施工的自觉性和责任感，并在今后的工作中贯彻落实下去。
（三）施工过程的控制
施工单位一进场，建设单位就要积极主动地参与现场安全施工安全管理的工作中，督促施工单位一开始就做好安全文明施工，否则后患无穷。在2007年进行的全国建筑工地专项安全文明施工检查中，当地有一建筑工地脚手架搭设存在重大安全隐患，被要求一至五层的脚手架全部拆除重新搭设，造成了重大的经济损失。因此一开始就要严格要求。在施工期间，要经常检查施工现场，发现安全问题或隐患，责令施工单位立即整改。对新工人，要求施工单位合理安排好时间进行安全生产教育培训，增强工人的安全操作意识。同时，业主定期参加施工方的安全会议，检查安全落实情况。
（四）建立奖罚机制
建设单位拨出一部分资金作为安全文明施工的专项基金。奖罚机制是为了安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，其目的则是为了减少事故的发生，为安全生产保驾护航。奖罚制度是安全管理工作不可缺少的，必要的一项管理制度。通过奖罚制度能有效地提高施工单位的安全意识，施工现场的安全管理工作就会得到有效的落实，这样就能大大减少安全事故的发生。
建筑工程安全管理是一个复杂的系统工程，不能完全依靠施工单位的力量，业主作为项目管理的主体，应积极主动地参与安全管理，发挥自己的重要作用，共同抓好安全管理，努力开创安全生产工作的新局面。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200801/9473.htm
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