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大规模城市轨道交通建设轨道工程管理研究
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内容提示：多条线同时开建是北京市城市轨道交通建设面临的新环境,作为建设管理方,采取什么样的管理措施来保障和推动建设项目有序高效的实施是值得思考的关键问题。在总结2010年同时开通的亦庄、大兴、房山、昌平4条线轨道工程成功的建设管理经验的基础上,对所采取的管理模式和管理措施从8个方面进行阐述,为其他城市轨道交通的建设提供参考。
1 概述
轨道交通是现代化城市广大市民出行的重要选择之一,也是低碳减排绿色环保出行的有效途径,轨道交通在现代化城市中的地位愈加重要。北京是一个国际化大都市,常住人口接近2000万,大力发展城市轨道交通是解决城市交通问题的根本途径。北京目前运营地铁线路9条,长度228·53km,还有13条线路同时开工建设。（参考《建筑中文网》）规划2010年底前运营城市轨道交通里程超过300km,2015年达到561km,并且要实现城市轨道交通运输比重占公交运输比重的50%以上的战略目标。
按照北京市交通委员会总体规划,亦庄线、大兴线、房山线、昌平线、15号线实现2010年年底通车;6号线、8号线二期、9号线、10号线二期于2012年底通车,同时14号线、7号线全线开工;北京市共计有10多条轨道交通线路同期建设。同期开通5条地铁线路,在北京轨道交通建设乃至全国轨道交通建设史上也是前所未有的。大规模轨道交通建设给建设管理提出了重要的研究课题。
2 管理模式
北京市轨道交通建设管理有限公司负责亦庄线、大兴线、房山线和昌平线的建设管理工作,面对施工任务重,工期紧,线路开通集中的特点,建管公司为了应对大规模轨道交通建设的情况,实行分级、分线、分段管理模式,如图1所示。
3 管理措施
作为北京市轨道交通的建设管理单位,主要从初 步设计管理、招标管理、施工图设计管理、前期施工管理、进度管理、安全质量管理、成本控制管理、验收移交管理等8个方面采取有效措施,从而推动建设项目有序高效的实施。
(1)初步设计管理
2010年年底通车的4条轨道交通分别由4个设计院完成设计工作:北京市市政工程设计研究总院、铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、北京城建设计研究总院有限公司。设计院按照自己的整体设计思路,依据线路的不同的具体情况,以及各院不同的设计风格和资源进行轨道设计。
轨道交通线路初步设计的整体思路,执行的标准,采用的道床形式,选用的扣件种类等,是一条轨道交通线路实现其功能的关键。依据初步设计编制的工程概算,是控制线路施工投资成本的重要依据[1~3]。
北京作为文化底蕴极其深厚的大都市,对轨道交通建设有其特定的需求。作为建设管理方,重点组织初步设计审查工作,以可行性研究报告和初步设计任务书的使用功能为依据,通过多次召开咨询会、讨论会,聘请各方面的专家对各条线轨道设计方案进行研究论证,设计单位不断完善优化设计方案,为建设一条科学合理、绿色人文轨道交通奠定了基础。
(2)招标管理
按照北京建委投招标管理办法,以公开、公正、公平为原则,选择施工、监理和材料供货单位。建设管理单位对待建项目进行广泛宣传、公开招标,邀请并吸引国内一流的供货商、施工单位、监理单位参与工程项目建设,最大限度利用好有限的社会优良资源。
优先选择有工程实例,技术成熟的产品,是保证工程质量,实现项目功能的基本保证。选择质量体系完善,供货实力强的供货厂商是保证及时供货,有序施工的前提。选择施工能力强,能打硬仗,管理一流、施工经验丰富的队伍施工,是工程项目高效、优质、按期实现目标的关键。
2010年年底通车的4条轨道交通线路共计:轨道施工6个标,由4个施工单位承担;4个监理标由3个监理单位承担;材料标有28个,由24个供应商承担。实践证明,通过公开招标,选择优秀的供货、施工、监理单位做法是有效可行的,他们以高度的责任感、使命感,克服难以想象的各种困难,从大局出发,为2010年年底4条轨道交通线路同时开通做出了巨大的贡献。
(3)施工图设计管理
建设管理单位对施工图设计管理工作十分重视,施工图是施工建设的指导性文件。设计院依据初步设计图进行深化设计,进行设计的标准化、规范化、系统化工作,认真执行设计管理办法,对所出施工用图负全面责任,建设管理单位在严格把关的同时,应充分发挥监理单位的作用,共同把好图纸质量关。
施工用图应接受建设管理方组织的各类设计审查,包括总体方案和初步设计内部审查、施工图预审、安全风险源专项审查等;配合规划设计部接受北京市规划委员会组织的总体方案审查、初步设计审查及其他相关审查,接受建设管理方委托的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查,并及时落实、答复审查意见。
设计方根据建设管理方《安全风险技术管理体系》进行风险工程相关专项设计工作。设计方负责设计阶段的风险工程分级、风险分析评价、风险工程设计、恢复设计和施工配合,总体方负责全线风险工程设计的审查和监督。
施工图预审是施工图进入强审阶段前由项目中心组织的对施工图的可实施性、施工图设计阶段方案变更和投资变化情况等进行审核的过程。若施工图预审前已产生该项目的施工单位及监理单位,则施工图预审应听取施工单位及监理单位的意见。设备施工图预审可结合设计联络的施工图修改进行。
图纸会审时甲方代表或监理应核对施工图与施工预审图的差异,并将差异情况报项目管理中心,设计方应听取并解释图纸会审时项目管理中心、施工单位、监理单位等方面提出的意见,并积极采纳其合理部分。
设计方应严格管理设计变更,控制设计变更质量,确保设计变更不导致总体设计质量下降,并按规定在工程竣工验收阶段,在对全部变更文件、设计图纸校对及施工质量检查的基础上,确认设计质量及工程质量满足设计要求。设计图纸需变更的,设计方应按照要求处理设计变更工作,并按时出具设计变更图纸。
(4)前期施工管理
作为建设管理单位的业务主管部门,设备管理中心按照建设项目的整体思路,协调好各条线的信息,进行技术交流,定期召开专业信息传递会议,各线专业管理取长补短,优势互补。认真分析各条线的项目特点,开工前举办讲座,进行标准宣贯、学习,重点推广新技术、新材料、新工艺。
轨道铺装工程工作面的移交是施工全面展开的基础,由于各种原因,土建工作工期出现不同程度的滞后情况,面对实际要求轨道施工单位不等不靠,多和土建单位沟通,全面了解掌握土建工程进度情况和施工计划,做到成熟一段交一段,成熟一片交一片,争取早一天进场,取得施工进度的主动权。尽管交接工作零散、繁琐,但是争取到了有效工作时间,取得了良好的效果。
在最短的时间让轨道施工单位拿到优良的施工图纸是快速有效进入施工准备阶段的必备条件。设计人员认真做好设计联络、技术交底、技术服务工作,避免施工单位在施工用图方面的失误,全面快速推进项目进入实质性实施阶段。
接口管理是施工外部协调的关键,轨道专业同土建、信号、供电等专业存在施工协调配合事项较多,要求轨道施工单位站在全局的高度考虑问题,公正客观地处理好相关事项。
(5)进度管理
施工管理进度控制的重点是计划管理、目标管理。按照工程总体进度网络图,施工单位编制轨道铺装二次施工计划,按照施工计划编制材料进场计划。要求每月更新,每周校对;由监理单位监督检查,实时跟踪。对不能按期完成计划的施工单位,要召开项目管理中心、设计单位、监理单位、施工单位、供货单位共同参加的进度分析会,找出原因,制定措施,落实责任,必保进度计划的落实。加强计划的严肃性,一次出现偏离,分析整改,二次出现偏离,分析整改,进行通报批评;出现第三次偏离,项目中心按照管理办法向主管部门、施工单位的上级单位发出《工作联系单》,共同采取相应手段,完成纠偏工作。
(6)安全质量管理
安全质量管理的关键在于制度管理。安全质量管理体系中的法制法规、建设部门的管理条例、以及各单位的管理办法是开展该项管理工作的主要依据。克服管理工作中的人为随意性和侥幸心理,事事处处以规章制度、管理办法、条例管理为准绳,定能使项目安全可控,质量优良。定期检查、评比是制度落实的有效手段,奖励处罚是行之有效的激励机制。
(7)成本控制管理
成本管理以合同为依据,严格控制设计变更,控制合同外支出。坚持从实际出发,加强计量管理,严格设计审批手续,试行以工程设计变更量考核设计单位的工作质量[4]。促使设计方案的完整性和有效减少过程中的设计变更,确保项目成本的有效控制。有关变更设计严格执行公司制定的《北京轨道交通建设工程变更洽商管理办法》。
轨道交通是现代化城市广大市民出行的重要选择之一,也是低碳减排绿色环保出行的有效途径,轨道交通在现代化城市中的地位愈加重要。北京是一个国际化大都市,常住人口接近2000万,大力发展城市轨道交通是解决城市交通问题的根本途径。北京目前运营地铁线路9条,长度228·53km,还有13条线路同时开工建设。（参考《建筑中文网》）规划2010年底前运营城市轨道交通里程超过300km,2015年达到561km,并且要实现城市轨道交通运输比重占公交运输比重的50%以上的战略目标。
按照北京市交通委员会总体规划,亦庄线、大兴线、房山线、昌平线、15号线实现2010年年底通车;6号线、8号线二期、9号线、10号线二期于2012年底通车,同时14号线、7号线全线开工;北京市共计有10多条轨道交通线路同期建设。同期开通5条地铁线路,在北京轨道交通建设乃至全国轨道交通建设史上也是前所未有的。大规模轨道交通建设给建设管理提出了重要的研究课题。
2 管理模式
北京市轨道交通建设管理有限公司负责亦庄线、大兴线、房山线和昌平线的建设管理工作,面对施工任务重,工期紧,线路开通集中的特点,建管公司为了应对大规模轨道交通建设的情况,实行分级、分线、分段管理模式,如图1所示。
3 管理措施
作为北京市轨道交通的建设管理单位,主要从初 步设计管理、招标管理、施工图设计管理、前期施工管理、进度管理、安全质量管理、成本控制管理、验收移交管理等8个方面采取有效措施,从而推动建设项目有序高效的实施。
(1)初步设计管理
2010年年底通车的4条轨道交通分别由4个设计院完成设计工作:北京市市政工程设计研究总院、铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、北京城建设计研究总院有限公司。设计院按照自己的整体设计思路,依据线路的不同的具体情况,以及各院不同的设计风格和资源进行轨道设计。
轨道交通线路初步设计的整体思路,执行的标准,采用的道床形式,选用的扣件种类等,是一条轨道交通线路实现其功能的关键。依据初步设计编制的工程概算,是控制线路施工投资成本的重要依据[1~3]。
北京作为文化底蕴极其深厚的大都市,对轨道交通建设有其特定的需求。作为建设管理方,重点组织初步设计审查工作,以可行性研究报告和初步设计任务书的使用功能为依据,通过多次召开咨询会、讨论会,聘请各方面的专家对各条线轨道设计方案进行研究论证,设计单位不断完善优化设计方案,为建设一条科学合理、绿色人文轨道交通奠定了基础。
(2)招标管理
按照北京建委投招标管理办法,以公开、公正、公平为原则,选择施工、监理和材料供货单位。建设管理单位对待建项目进行广泛宣传、公开招标,邀请并吸引国内一流的供货商、施工单位、监理单位参与工程项目建设,最大限度利用好有限的社会优良资源。
优先选择有工程实例,技术成熟的产品,是保证工程质量,实现项目功能的基本保证。选择质量体系完善,供货实力强的供货厂商是保证及时供货,有序施工的前提。选择施工能力强,能打硬仗,管理一流、施工经验丰富的队伍施工,是工程项目高效、优质、按期实现目标的关键。
2010年年底通车的4条轨道交通线路共计:轨道施工6个标,由4个施工单位承担;4个监理标由3个监理单位承担;材料标有28个,由24个供应商承担。实践证明,通过公开招标,选择优秀的供货、施工、监理单位做法是有效可行的,他们以高度的责任感、使命感,克服难以想象的各种困难,从大局出发,为2010年年底4条轨道交通线路同时开通做出了巨大的贡献。
(3)施工图设计管理
建设管理单位对施工图设计管理工作十分重视,施工图是施工建设的指导性文件。设计院依据初步设计图进行深化设计,进行设计的标准化、规范化、系统化工作,认真执行设计管理办法,对所出施工用图负全面责任,建设管理单位在严格把关的同时,应充分发挥监理单位的作用,共同把好图纸质量关。
施工用图应接受建设管理方组织的各类设计审查,包括总体方案和初步设计内部审查、施工图预审、安全风险源专项审查等;配合规划设计部接受北京市规划委员会组织的总体方案审查、初步设计审查及其他相关审查,接受建设管理方委托的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查,并及时落实、答复审查意见。
设计方根据建设管理方《安全风险技术管理体系》进行风险工程相关专项设计工作。设计方负责设计阶段的风险工程分级、风险分析评价、风险工程设计、恢复设计和施工配合,总体方负责全线风险工程设计的审查和监督。
施工图预审是施工图进入强审阶段前由项目中心组织的对施工图的可实施性、施工图设计阶段方案变更和投资变化情况等进行审核的过程。若施工图预审前已产生该项目的施工单位及监理单位,则施工图预审应听取施工单位及监理单位的意见。设备施工图预审可结合设计联络的施工图修改进行。
图纸会审时甲方代表或监理应核对施工图与施工预审图的差异,并将差异情况报项目管理中心,设计方应听取并解释图纸会审时项目管理中心、施工单位、监理单位等方面提出的意见,并积极采纳其合理部分。
设计方应严格管理设计变更,控制设计变更质量,确保设计变更不导致总体设计质量下降,并按规定在工程竣工验收阶段,在对全部变更文件、设计图纸校对及施工质量检查的基础上,确认设计质量及工程质量满足设计要求。设计图纸需变更的,设计方应按照要求处理设计变更工作,并按时出具设计变更图纸。
(4)前期施工管理
作为建设管理单位的业务主管部门,设备管理中心按照建设项目的整体思路,协调好各条线的信息,进行技术交流,定期召开专业信息传递会议,各线专业管理取长补短,优势互补。认真分析各条线的项目特点,开工前举办讲座,进行标准宣贯、学习,重点推广新技术、新材料、新工艺。
轨道铺装工程工作面的移交是施工全面展开的基础,由于各种原因,土建工作工期出现不同程度的滞后情况,面对实际要求轨道施工单位不等不靠,多和土建单位沟通,全面了解掌握土建工程进度情况和施工计划,做到成熟一段交一段,成熟一片交一片,争取早一天进场,取得施工进度的主动权。尽管交接工作零散、繁琐,但是争取到了有效工作时间,取得了良好的效果。
在最短的时间让轨道施工单位拿到优良的施工图纸是快速有效进入施工准备阶段的必备条件。设计人员认真做好设计联络、技术交底、技术服务工作,避免施工单位在施工用图方面的失误,全面快速推进项目进入实质性实施阶段。
接口管理是施工外部协调的关键,轨道专业同土建、信号、供电等专业存在施工协调配合事项较多,要求轨道施工单位站在全局的高度考虑问题,公正客观地处理好相关事项。
(5)进度管理
施工管理进度控制的重点是计划管理、目标管理。按照工程总体进度网络图,施工单位编制轨道铺装二次施工计划,按照施工计划编制材料进场计划。要求每月更新,每周校对;由监理单位监督检查,实时跟踪。对不能按期完成计划的施工单位,要召开项目管理中心、设计单位、监理单位、施工单位、供货单位共同参加的进度分析会,找出原因,制定措施,落实责任,必保进度计划的落实。加强计划的严肃性,一次出现偏离,分析整改,二次出现偏离,分析整改,进行通报批评;出现第三次偏离,项目中心按照管理办法向主管部门、施工单位的上级单位发出《工作联系单》,共同采取相应手段,完成纠偏工作。
(6)安全质量管理
安全质量管理的关键在于制度管理。安全质量管理体系中的法制法规、建设部门的管理条例、以及各单位的管理办法是开展该项管理工作的主要依据。克服管理工作中的人为随意性和侥幸心理,事事处处以规章制度、管理办法、条例管理为准绳,定能使项目安全可控,质量优良。定期检查、评比是制度落实的有效手段,奖励处罚是行之有效的激励机制。
(7)成本控制管理
成本管理以合同为依据,严格控制设计变更,控制合同外支出。坚持从实际出发,加强计量管理,严格设计审批手续,试行以工程设计变更量考核设计单位的工作质量[4]。促使设计方案的完整性和有效减少过程中的设计变更,确保项目成本的有效控制。有关变更设计严格执行公司制定的《北京轨道交通建设工程变更洽商管理办法》。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201106/14942.htm
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