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降低城市地铁工程造价的思考
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摘 要：结合北京地铁“复一八”线的工程建设实例，从规划、设计、施工等各方面入手，提出了如何降低地铁建设工程造价的几点思考，
关键词：降低；地铁，造价；思考
1 把好设计方案关
设计是施工的依据，设计方案充分体现出甲方的使用要求及设计人员的构思，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此在选定设计方案时应本着经济，实用的思路去设计，要抛弃只重视技术上的可行性，而忽视经济上的合理性。即“重技术，轻经济”，只重视美观豪华，而不考虑经济上承受能力的作法，按估算对初步设计实行“量材设计”，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案，编好概算，打足投资。工程项目造价的控制应贯穿于建设的全过程，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品经济效益和社会效益非常重要的综合指标。在施工图设计阶段，影响项目投资的比例约占5%—35%，而技术设计阶段约占35%—75%，初步设计阶段影响的可能性约为75%—95%，由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低地铁建设造价的关键一步，可在以下几个方面采取措施；
(1)要重视总体设计单位在降低工程造价中的作用。
复一八线全线的总体设计单位是北京城建设计研究院，总体院的任务就是做全线的初步设计，全线的前期规划，协调与各段设计单位的配合，审查单项工程设计文件与系统设计文件的原则问题，参与全线重要科研工作，协调解决施工中由于总体规划设计而影响的技术问题，参与工程竣工验收等九大项任务，作为总体设计单位责无旁贷地负有降低工程造价的任务，从总体设计单位整体构思到每个分项工作，都应与降低造价挂钩。
(2)在确保设计质量的前提下，可适当降低设计指数以降低工程造价。
设计单位应普遍推行全面质量管理，按照全面质量管理的理论、体系、手段和方法，建立健全设计单位的质量保证体系，使设计水平不断提高，充分发挥设计单位技术密集，人才密集的优势，集思广益解放思想，在设计参数能达到要求情况下，就不应再加双保险。充分利用价值工程理论，使有限的资金用在刀刃上。
在安全，可靠的前提下，进一步优化设计，可以达到统一建设标准，统一施工管理，合理降低造价，加快施工进度的目的。
(3)努力提高设计质量，尽量减少设计变更洽商。
设计变更洽商在施工过程中是一件很平常的事，有的是为了更好地满足使用需要，经甲方提出进行变更，但也不排除有一部分是由于在设计时出现了漏洞。出现这类问题的原因，主要是设计人员在设计时考虑不周全，忽略了一些问题的存在，解决这个问题应先让设计人员端正思想，加强业务学习，提高设计质量。实行责任追究，对因设计问题造成的工程浪费，延误工期，超出投资限额及其他损失，一律追究设计单位和设计人员的经济责任。
从以上三点可以看出，工程设计在降低工程造价的工作中是一颗很重要的棋子，走好这步棋，需要建设单位与设计单位的共同努力，建设单位应本着实用，耐用，经济的原则委托设计，而设计单位在设计时，则应积极为建设单位出谋划策，在满足建设单位要求的同时，努力把投资降下来，为国家节约建设资金。这也和目前国家实行的量价分离原则相对应的。
2 重视地铁施工的前期费用
2.1 政府可以利用行政手段，争取免交一些费用或降低各项收费标准
地铁是政府行为，这就需要政府利用一定的行政手段，适当降低某些收费标准或免收部分费用。同时，也需要社会各界体谅城市地铁建设中的困难，多开绿灯，把有限的资金用到最需要的地方去。
2.2 做好拆迁调查，尽量减少管线拆移北京目前地下各类管线交错，地铁施工时能遇到大量的管线拆移
这些管线有的超期服役，需要改移，有的管线使用不久，用悬吊等办法，待工程完工后恢复即可。这就需要在作拆迁调查时分清。哪些必须改移，改移的距离有多少，哪些需要悬吊，悬吊的方案既要安全稳妥，又要经济，同时请求管线管理单位共同配合出谋划策，使管线改移或悬吊的费用尽量降低。
2.3 社会各界积极配合，搞好拆迁安置工作，降低拆迁安置的费用
要想降低这些费用，首先应与各被拆迁单位取得沟通，希望他们识大体顾大局，并与主管单位协商做好思想工作，严格按拆迁法办事，为拆迁铺平道路。
2.4 做好拆迁房屋预算的审查工作，堵住资金活口，使有限的资金得到合理的利用
要想做好审查工作，要经常下工地了解情况，对建筑物进行实际测量，必要时还要画出施工现场草图，以便工程的计算，同时还要注意拆除下的旧料，如果有比较完整的砖，瓦，木材，门窗，预制扳等可利用的旧材，应及时回收，一方面可降低一点废料外运的费用，一方面可提供给土建施工单位盖临时设施时用，并抵扣临时设施的一部分费用，做到物尽其材。
从以上可以看出，拆迁工作在降低造价工作中是大有潜力可挖的，当然，这还需要社会各界共同支持，做好拆迁工作，降低拆迁费支出，有效地控制好投资，更好地发挥投资效益。
3 把好“三关”，严格控制工程的总投资
所谓“三关”，就是招标控制关，施工管理关，竣工结算关。这“三关”在造价管理工作中起着非常重要的作用，它们之间相辅相成缺一不可，对它采取的主要管理措施有以下几个方面考虑：
(1)加强招投标管理，合理确定和有效地控制工程造价，是降低工程成本的根本所在。
(2)严把施工管理关，努力降低工程成本，是降低工程造价的又一重要方面。
(3)把好竣工结算关，关好最后一道闸门。 4 降低工程造价需要引起社会各方面的重视
城市地铁的修建是属于城市的基础设施建设，是一种公益事业，在城市中具有很高的社会效益，因此这就需要市政及国家有关部门大力支持，在复一八线的调整概算中有一部分是市里及国家有关部门收取的费用，如北京市有关部门收取的建筑行业劳保统筹基金0.3亿元，建材发展补充基金0.58亿元，临时供电电贴0.19亿元，电力建设基金2.1亿元等共13项，共计6.37亿元，中央有关部门收取的关税及增值税2.5亿元，永久供电贴费0.9亿元共计3.4亿元，以上两项共9.77亿元，占调概总额的12.9%，这些费用如果能够得到减免，那么，地铁建设的投资会进一步地降低。同时，也充分体现了政府领导对地铁建设的重视，齐抓共管千方百计地想尽一切办法来降低地铁工程造价。
5 重视科研微观入手
(1)在科研成果服务于工程的同时，为降低造价工作出一点力。
“科学技术是第一生产力”科研服务于生产，经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设和社会发展，推进“科技经济一体化”把取得的科研成果用于“复一八”线建设，在推动科学技术的同时降低工程造价，取得更多的经济效益与社会效益，例如：半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，具有节约材料，安全可靠，提高施工速度等优点，经济效益也十分可观，每延米可节约造价3563兀(含综合取费)。
又如：使用地铁降排水回灌技术，可以节约地下水资源，不污染地下水而且每个站可降低降水费用1100万元左右。
从以上举例可以看出，科研成果在新线建设中具有重要意义，领导与职工都重视科技的力量，充分发挥每一个人的聪明才智，科研出更多更新的成果，服务于新线建设，使科研成果在降低造价工作中真正起到推动的作用。
(2)将地铁的出人口与地面的建筑物相结合，减少出入口投资，是降低工程造价的有效方法之一。
从目前来看，建一个出入口，连拆迁、土建、设备安装都算上，需要800万元左右，而在地铁沿线有许多商业大厦，地铁的运营给这些沿线单位带来巨大的经济收入，而这些单位目前还是无偿受益，从今后应变无偿为有偿，可以把一些车站的出人口引入到商厦内，出入口的投资由商店出，这样即解决了地铁的运营问题，又解决了资金问题，一举两得双方收益，据悉，“复一八线”也将做这方面的工作。永安里车站一个出入口将与贵友大厦相结合，大北窑车站有一个出入口与国贸大厦相结合等。同时，长安街上有许多人行过街道，是否可以做一部分通道与过街道出入口相结合，即可起到分流作用，又可以增加出入口数量，把更多的行人引入地下，缓解地面交通，在取得经济效益的同时，也取得了一定的社会效益。
关键词：降低；地铁，造价；思考
1 把好设计方案关
设计是施工的依据，设计方案充分体现出甲方的使用要求及设计人员的构思，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此在选定设计方案时应本着经济，实用的思路去设计，要抛弃只重视技术上的可行性，而忽视经济上的合理性。即“重技术，轻经济”，只重视美观豪华，而不考虑经济上承受能力的作法，按估算对初步设计实行“量材设计”，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案，编好概算，打足投资。工程项目造价的控制应贯穿于建设的全过程，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品经济效益和社会效益非常重要的综合指标。在施工图设计阶段，影响项目投资的比例约占5%—35%，而技术设计阶段约占35%—75%，初步设计阶段影响的可能性约为75%—95%，由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低地铁建设造价的关键一步，可在以下几个方面采取措施；
(1)要重视总体设计单位在降低工程造价中的作用。
复一八线全线的总体设计单位是北京城建设计研究院，总体院的任务就是做全线的初步设计，全线的前期规划，协调与各段设计单位的配合，审查单项工程设计文件与系统设计文件的原则问题，参与全线重要科研工作，协调解决施工中由于总体规划设计而影响的技术问题，参与工程竣工验收等九大项任务，作为总体设计单位责无旁贷地负有降低工程造价的任务，从总体设计单位整体构思到每个分项工作，都应与降低造价挂钩。
(2)在确保设计质量的前提下，可适当降低设计指数以降低工程造价。
设计单位应普遍推行全面质量管理，按照全面质量管理的理论、体系、手段和方法，建立健全设计单位的质量保证体系，使设计水平不断提高，充分发挥设计单位技术密集，人才密集的优势，集思广益解放思想，在设计参数能达到要求情况下，就不应再加双保险。充分利用价值工程理论，使有限的资金用在刀刃上。
在安全，可靠的前提下，进一步优化设计，可以达到统一建设标准，统一施工管理，合理降低造价，加快施工进度的目的。
(3)努力提高设计质量，尽量减少设计变更洽商。
设计变更洽商在施工过程中是一件很平常的事，有的是为了更好地满足使用需要，经甲方提出进行变更，但也不排除有一部分是由于在设计时出现了漏洞。出现这类问题的原因，主要是设计人员在设计时考虑不周全，忽略了一些问题的存在，解决这个问题应先让设计人员端正思想，加强业务学习，提高设计质量。实行责任追究，对因设计问题造成的工程浪费，延误工期，超出投资限额及其他损失，一律追究设计单位和设计人员的经济责任。
从以上三点可以看出，工程设计在降低工程造价的工作中是一颗很重要的棋子，走好这步棋，需要建设单位与设计单位的共同努力，建设单位应本着实用，耐用，经济的原则委托设计，而设计单位在设计时，则应积极为建设单位出谋划策，在满足建设单位要求的同时，努力把投资降下来，为国家节约建设资金。这也和目前国家实行的量价分离原则相对应的。
2 重视地铁施工的前期费用
2.1 政府可以利用行政手段，争取免交一些费用或降低各项收费标准
地铁是政府行为，这就需要政府利用一定的行政手段，适当降低某些收费标准或免收部分费用。同时，也需要社会各界体谅城市地铁建设中的困难，多开绿灯，把有限的资金用到最需要的地方去。
2.2 做好拆迁调查，尽量减少管线拆移北京目前地下各类管线交错，地铁施工时能遇到大量的管线拆移
这些管线有的超期服役，需要改移，有的管线使用不久，用悬吊等办法，待工程完工后恢复即可。这就需要在作拆迁调查时分清。哪些必须改移，改移的距离有多少，哪些需要悬吊，悬吊的方案既要安全稳妥，又要经济，同时请求管线管理单位共同配合出谋划策，使管线改移或悬吊的费用尽量降低。
2.3 社会各界积极配合，搞好拆迁安置工作，降低拆迁安置的费用
要想降低这些费用，首先应与各被拆迁单位取得沟通，希望他们识大体顾大局，并与主管单位协商做好思想工作，严格按拆迁法办事，为拆迁铺平道路。
2.4 做好拆迁房屋预算的审查工作，堵住资金活口，使有限的资金得到合理的利用
要想做好审查工作，要经常下工地了解情况，对建筑物进行实际测量，必要时还要画出施工现场草图，以便工程的计算，同时还要注意拆除下的旧料，如果有比较完整的砖，瓦，木材，门窗，预制扳等可利用的旧材，应及时回收，一方面可降低一点废料外运的费用，一方面可提供给土建施工单位盖临时设施时用，并抵扣临时设施的一部分费用，做到物尽其材。
从以上可以看出，拆迁工作在降低造价工作中是大有潜力可挖的，当然，这还需要社会各界共同支持，做好拆迁工作，降低拆迁费支出，有效地控制好投资，更好地发挥投资效益。
3 把好“三关”，严格控制工程的总投资
所谓“三关”，就是招标控制关，施工管理关，竣工结算关。这“三关”在造价管理工作中起着非常重要的作用，它们之间相辅相成缺一不可，对它采取的主要管理措施有以下几个方面考虑：
(1)加强招投标管理，合理确定和有效地控制工程造价，是降低工程成本的根本所在。
(2)严把施工管理关，努力降低工程成本，是降低工程造价的又一重要方面。
(3)把好竣工结算关，关好最后一道闸门。 4 降低工程造价需要引起社会各方面的重视
城市地铁的修建是属于城市的基础设施建设，是一种公益事业，在城市中具有很高的社会效益，因此这就需要市政及国家有关部门大力支持，在复一八线的调整概算中有一部分是市里及国家有关部门收取的费用，如北京市有关部门收取的建筑行业劳保统筹基金0.3亿元，建材发展补充基金0.58亿元，临时供电电贴0.19亿元，电力建设基金2.1亿元等共13项，共计6.37亿元，中央有关部门收取的关税及增值税2.5亿元，永久供电贴费0.9亿元共计3.4亿元，以上两项共9.77亿元，占调概总额的12.9%，这些费用如果能够得到减免，那么，地铁建设的投资会进一步地降低。同时，也充分体现了政府领导对地铁建设的重视，齐抓共管千方百计地想尽一切办法来降低地铁工程造价。
5 重视科研微观入手
(1)在科研成果服务于工程的同时，为降低造价工作出一点力。
“科学技术是第一生产力”科研服务于生产，经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设和社会发展，推进“科技经济一体化”把取得的科研成果用于“复一八”线建设，在推动科学技术的同时降低工程造价，取得更多的经济效益与社会效益，例如：半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，具有节约材料，安全可靠，提高施工速度等优点，经济效益也十分可观，每延米可节约造价3563兀(含综合取费)。
又如：使用地铁降排水回灌技术，可以节约地下水资源，不污染地下水而且每个站可降低降水费用1100万元左右。
从以上举例可以看出，科研成果在新线建设中具有重要意义，领导与职工都重视科技的力量，充分发挥每一个人的聪明才智，科研出更多更新的成果，服务于新线建设，使科研成果在降低造价工作中真正起到推动的作用。
(2)将地铁的出人口与地面的建筑物相结合，减少出入口投资，是降低工程造价的有效方法之一。
从目前来看，建一个出入口，连拆迁、土建、设备安装都算上，需要800万元左右，而在地铁沿线有许多商业大厦，地铁的运营给这些沿线单位带来巨大的经济收入，而这些单位目前还是无偿受益，从今后应变无偿为有偿，可以把一些车站的出人口引入到商厦内，出入口的投资由商店出，这样即解决了地铁的运营问题，又解决了资金问题，一举两得双方收益，据悉，“复一八线”也将做这方面的工作。永安里车站一个出入口将与贵友大厦相结合，大北窑车站有一个出入口与国贸大厦相结合等。同时，长安街上有许多人行过街道，是否可以做一部分通道与过街道出入口相结合，即可起到分流作用，又可以增加出入口数量，把更多的行人引入地下，缓解地面交通，在取得经济效益的同时，也取得了一定的社会效益。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200903/12279.htm
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