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姜福模式”:山区小水利建设新方向

收录时间:2007-11-24 13:13 来源:建筑中文网  作者:碧森尤信  阅读:0次 评论:0我要评论

内容提示:前言农村税费改革后,国家对农村实行“多予、少取、放活”的方针,村提留、乡统筹、劳动积累工和义务工,以及一些公益性收费被取消后,减轻农民负担是好事,但农田水利建设怎么办?特别是一些贫困山区县,如何探索出一条适合新形势需要、启动民间资本投资水利建设的新路子,是摆在水利工作者面前的难题。笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现,该村推行以组(自然湾)为单位的“一股三共”模式较为符合当

延伸阅读:农村 和义 水利建设 福村 阳新县

    前言:农村税费改革后,国家对农村实行“多予、少取、放活”的方针,村提留、乡统筹、劳动积累工和义务工,以及一些公益性收费被取消后,减轻农民负担是好事,但农田水利建设怎么办?特别是一些贫困山区县,如何探索出一条适合新形势需要、启动民间资本投资水利建设的新路子,是摆在水利工作者面前的难题。笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现,该村推行以组(自然湾)为单位的“一股三共”模式较为符合当前山区小水利建设实际,值得借鉴。(参考《建筑中文网

    “姜福模式”:山区小水利建设新方向

    阳新县三溪镇姜福村是由原姜福村和白杨村合并而成,全村现有13个组、617户、3028人,耕地面积2870亩(其中:水田2100亩),2004年人平纯收入1300元,是一个典型的贫困山区村。该村现有21个自然湾,散落在9个山包、11条沟垄中,坐落于南山和北山脚下。姜福村自然条件恶劣,“晴天泥似刀,下雨一团糟”,80%以上的耕地是“望天收”,如遇大旱大涝,农田收成就是“黄瓜打锣—折去大半”,甚至绝收;水利设施陈旧落后,多为上世纪六、七十年代大集体修建,由于管理不善,年久失修,水库、塘堰渗水严重,机泵站完全失修,排灌渠道淤泥堆积,被群众喻为“聋子的耳朵─摆设”;生活环境较差,该村一半以上的群众饮水困难,水质得不到保证,身体健康受到严重威胁。

    为彻底改变水利设施“先天不足、后天失调、浑身是病、难以为继”的局面。近年来,由镇政府引导,村支部牵头,围绕“集雨节水,开渠治涝”的思路,以开发利用自然水,全面解决灌溉、饮水为目标,全面推进以组(自然湾)为单位的“一股三共”小水利建设模式,成效明显。该村南山片6个组共筹资46万元,新建大山塘9座,总库容量21万立方米,新建过滤池18口,新修排灌沟渠12条、1.5公里,累计完成土石20万立方米。已有南山堍等3个组105户安装了自来水,荆林庄等3个组的自来水正在紧张安装之中。

    一、“姜福模式”的主要内容

    “一股”:以组(自然湾)为单位,实行股份制。总的原则是自来水以受益户每户为一股投资,建水库以受益土地每亩为一股投资。考虑到群众的经济状况和实际承受能力,在具体操作上,资金筹措采取“四个一点”的办法:一是向上争取一点,该村共向水利局争取资金1.2万元;二是拍卖组民公有资产筹一点,如下姜福组拍卖四荒地经营权2.1万元、间伐树木1.7万元;南山堍组拍卖组民公房1.3万元;三是按股筹资一点,如下姜福组自来水每股(户)200元,水库建设每股(亩)20元,共集资2.1万元;四是工程队带资建设欠一点,6个组都下欠1-2万元,计划由受益户按股分3年集资逐年偿还。

    “三共”:共同管理。工程建后管护,采取的办法是每个组每年由全体组民选出一名管护代表,主要负责水库的看管和自来水的控管,同时,还兼看护组集体山场和其它小公益事业,年工资报酬500元左右,由群众集资解决,人口多的组每人每年3元,少的5元;自来水主管道由选出的监护代表负责管护,支水管由各户自己负责管护,自来水设施由镇自来水厂招标承建,合同保修10年,除材料费外,免收维修工钱,维修材料费用主管道由组民共同承担,分管道由各户承担。共同所有。所有工程交付使用后,使用权、所有权归组(自然湾)全体股民所有,共同受益。自来水、耕地灌溉按需使用,以村民公约的形式强调节约,需多少用多少,人人都受益。为防止自来水浪费,还实行了3-5户设一个阀门,如果其中一户水龙头不关或损坏不修而出现“长流水”现象,则由代表关掉联户阀门停止供水,促使村民相互监督管理。

    二、“姜福模式”推行的主要过程

    1、算效益账,由“不情愿”变为“试着看”。抽样调查(自来水已安装和未安装的群众)的10户农户都反映,村里准备修建水库、安装自来水时,几乎没有人愿意。主要原因是怕镇、村、组干部借兴修水利之机,大搞群众集资,搭车收费;怕强行派工派劳、强行集资,农民难以承受。群众“试着看”思想的转变,主要是镇、村干部层层召开群众动员大会,将水利部门设计的方案提交到会议讨论,让群众自忆算效益账,算长远账。据姜福村支书明道祥介绍:在群众会上,镇、村干部都给群众算经济账、算效益账,讲明现在修水利就是解决群众以后种田不需水费,吃水方便卫生,是一件一次投资一劳永逸的好事,是造福子孙后代的大事。并将所有的建设方案、筹资方案、管理方案等提交群众讨论、修改和最后决定。明确工程建设由监工代表、群众全程监督管理,工程发包由群众说了算,广泛接受全民监督。同时,水利站免费规划设计,自来水厂保修10年等优惠政策向群众公开或合同承诺。群众的思想深受促动,逐渐由“不情愿”变为“试着看”。

    2、示范带动,由“要我建”变为“我要建”。姜福村小水利建设没有实行普遍开花的作法,而是选择了水利建设条件较好的南山堍和上、下姜福三个组进行试点。根据当地的地形地段和水利条件,并考虑群众的经济承受能力,设计了最佳的建设方案建水库、安装自来水。其它组的群众看到试点组农田灌溉只需抽开阀门即可灌溉,打开龙头即可饮水,纷纷羡慕不己,主动找村组干部要求兴建水库,安装自来水。同时,由于灌溉问题得到了解决,许多群众都主动要求承包荒山、荒地,原来缺水的荒地开发之后立即随之增值。许多群众还主动将集资款送到干部手中,要求尽快接通自家的自来水。据调查统计,该村南山片6个组、237户,户均300-400元的所有集资款已全部交清。

    3、阳光操作,由“不放心”变为“放心干”。工程发包,实行阳光操作,将设计方案、技术要求和工程量对外公开,吸引各地建筑老板来报价竞标,再通过群众会当场确定施工队伍。工程建设,由各组群众选出4-5名代表,全程负责工程建设管理,一个全面协调、一人管钱、一人管账、一人派杂工、一人负责后勤服务。工程施工期间,每天派2-3名代表在工地监工,群众也可以随时查看,合理意见由监工代表向施工队反馈,并督促整改。资金拨付,1000元以上的开支由群众会讨论通过后,报村委会核准,并按工程进度分期付款。由于工程建设、资金使用公开透明,群众由原来的“不放心”变为“放心干”,主动出资,工程进度明显加快,由原来一个组一个组施工变为6个组全面实施,由原来1家工程队施工为3家施工,机械由原来的1台为现在的4台。目前,9座水库的土建工程已完工,溢洪道、过滤池、引水渠、排灌沟渠等配套工程正在紧张实施,正在建设的3个组122户的自来水工程,预计在明年元旦前可基本完工。

    三、主要成效

    1、解决了农田灌溉问题,经济效益显著。9座小水库建成后,可解决姜福村南山片1300亩水田灌溉问题,其中新增旱地水浇地300亩。据调查,在正常年份,水田每亩年均需抗旱费30元以上,1000亩水田年需3万元以上;水利条件改善,作物单产大幅度提高,按每亩年可增产100斤,1000亩新增粮食10万斤、增收7万元;新增的旱地水浇地,按年亩产600斤,共可增粮食18万斤、增收12.6万元。“一减两增”,南山片总计可增产值22余万元,1100人年人均可增收150元以上。调查的南山堍组,去年从军林河提水灌溉,人工除外,全组抗旱费用7000多元,今年在伏旱严重的情况下,新建的水库发挥了作用,没有用一分钱抗旱。下姜福组村民姜宏宗说:他家共有水田7亩,去年共用水费230元,今年到目前为止没有掏一分钱,早稻还每亩平均增收100斤。

    2、解决了人畜饮用水问题,社会效益明显。工程完工交付使用后,可解决南山片6个组、237户、1100多人和姜福小学近400名师生的饮用水和600多头大牲畜的饮水问题,既为群众饮用卫生水降低发病率、提高健康水平提供保障,又促进了畜牧业发展。而且过去经常发生的用水纠纷明显减少,人与人之间的关系更加和谐。抽样调查10户中,已用上自来水的有6户,其他4户自来水管正在安装。其中,上姜福村民的姜礼星反映,原来吃水需在半里路外的水井挑水,一担水大概要十几分钟,如果遇到干旱,早上需在四五点钟去排队抢水;如果是发生洪涝灾害,水井被淹,只有靠接屋檐水或到没有淹的水井取水,吃水特别不方便。现在好了,想吃水、想用水打开水龙头就可以了,既清洁又卫生。

    3、水资源得到科学利用,生态效益可观。库、塘建成后,原来白白流失并且会加重洪涝灾害的大量雨水被聚集起来,还能发展库、塘养殖,能变水害为水利,为人民造福。由于灌溉方便,原来的四荒地可以植树造林、种植经济作物,生态环境会逐渐改善。目前,该村已完成退耕还林784亩、开发荒山950亩,建湾子林500亩,还准备在今冬明春组织群众大搞中低产田改造,提高农业效益,促进农民增收。

原文网址:http://www.pipcn.com/research/200711/8103.htm

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