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浅谈建设工程合同实施保证体系的构建
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内容提示：在我国目前,许多承包企业仍固守着“按图施工”的传统观念,在工程实施过程中疏于对合同的管理,往往未能全面完成合同责任并造成损失。从提出用“合同交底”来取代“图纸交底”这一思路入手,系统地阐述了合同实施保证体系的构建原则和内容。
多年来在我国传统的施工项目管理系统中,人们十分注意“按图施工”,施工企业非常重视“图纸交底”工作,但却没有“合同交底”工作,以致于项目组和各工程小组对项目的合同体系、合同基本内容不甚了解。由于现代工程项目绝大多数都是合同工程,工程项目的目标和承包商的责任都是通过合同来定义的,因此工程管理者应该从“按图施工”转变到更广泛意义上的“按合同施工”上来,而构建一套科学合理的合同实施保证体系是保证合同目标实现的关键。（参考《建筑中文网》）
1 合同实施保证体系构建的原则
明确项目目标和项目关键; 落实项目责任; 项目预控; 能有效避免合同纠纷。2 合同实施保证体系构建的内容
2.1 进行“合同交底”
2.1.1 合同分析
合同状态即合同价格、合同条件(合同责任、工程范围和详细工程量)、工程环境、具体实施方案(包括工期、技术组织措施)等几个互相联系、互相影响、互相制约的几个方面。承包商可设立项目合同管理小组,由合同工程师负责,专门从事合同的分析、控制和管理。合同工程师通过对合同协议书、中标通知书、投标书、合同文件、合同的技术文件和其他附件、合同签订后双方达成一致的书信、会谈纪要、备忘录、附加协议和其他文件等构成的合同整体进行分析,研究出本工程的“合同状态”。
2.1.2 合同交底
组织大家学习合同和合同总体分析结果,对合同的主要内容作出解释和说明,使大家熟悉合同中各种规定、管理程序,了解承包商的合同责任和工作范围。使大家树立全局观念,避免在执行中的违约行为,工作协调一致。
将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商,使他们对合同事件表(任务单、分包合同)、施工图纸、设备安装图纸、详细施工说明等有十分详细的了解。并对工程实施的技术和法律问题进行解释和说明。
“合同交底”与“图纸交底”并不矛盾。因为合同的内容包含了工程图纸和技术规范,而且合同交底还考虑了业主的要求、承包商的责任、工程实施步骤、工程界面,甚至是承包商的目标。合同交底包含了图纸交底的内容,但图纸交底却不能涵盖合同交底,图纸交底不能反映其合同责任。
2.2 建立合同管理工作程序
合同实施过程中,参与方较多,日常事务性工作较繁杂。为了合同工作程序化、规范化,应构建合理的合同管理工作程序。
2.2.1 建立协商例会制度
在工作过程中,业主、监理工程师和各承包商之间,承包商和分包商之间以及承包商的项目管理职能人员和各工程小组负责人之间都应有定期的协商会办。通过例会可以检查合同实施进度情况、可以讨论合同变更问题等。
对工程中出现的特殊问题可不定期召开专题会议讨论解决办法。这样保证合同实施一直得到很好的协调和控制。
2.2.2 建立经常性程序
对于一些经常性工作应订立工作程序,使大家有章可循,合同管理人员不必进行经常性的解释和指导,如工程变更程序、索赔程序、隐蔽工程验收程序等。
2.3 建立合同管理信息系统
合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集、整理和保存工作。工程的原始资料在合同的实施过程中产生,
它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。承包商可以利用Internet或Intranet来构建一个合同资料数据库,各参与方可以在网上提交、下载相应的合同信息资料。
2.4 建立严格检查验收制度
合同管理人员应把质量管理作为合同管理中一个重要内容来抓,建立一套质量检查和验收制度,制定一个科学合理质量控制流程。
2.5 建立书面行文制度
承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行,否则将会出现“口说无凭”的尴尬局面,造成不必要的合同纠纷。
[参考文献]
[1] 成 虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.
[2] 丛培经.建筑施工项目管理[M].北京:中国环境科学出版社,1996.
[3] 成 虎.建筑工程合同管理与索赔[M].南京:东南大学出版社,2000.
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200607/621.htm
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