CONSIDERATIONS ON THE FRAMEWORK AND DEVELOPMENT OF CONSTRUCTION MANAGEMENT

Abstract:The science of construction management is a developing su句ect，which studies the basic theoriy，knowledge and method of management in building activities，synthetic in the sence that it combines both natural sciences and social sciences. Reinforcement of research and application of the science of construction management has important meanings in building activities and is urgently needed under present circumstances .At present，however，there is still not a relatively integrated and uniform framework，and there are also some difficulties in the development of the su匀ect .The paper brings forward a view that the science of construction management includes the science of management of construction project，the science of public administration of construction and the science of management of construction enterprise .It analyzes the main problems in subjeect development from three aspects(educ ation setups，the oretical research，and practice of management)，and puts forward some advices for the development of the science of construction management.

Keywords: construction management; subject building; project management

1 引言

    建筑业是国民经济的重要产业部门，是为国民经济各部门提供生产能力和长期耐用性消费资料的物质生产部门，它在国民经济中属于支柱产业之一。因此，在建筑活动中加强管理科学的研究和应用，实现最佳的经济、社会、环境和生态等综合效益，具有一定的现实意义。但是到目前，建筑管理学科虽然看似包罗万象，实际是体系不清、界限模糊的，没有形成一个较为完整的、统一的体系框架。同时这门学科的建设和发展还面临着诸多问题和障碍。本文即尝试探讨一个广义的建筑管理学科框架，并从多个角度提出建议，以促进学科建设与发展。

2 建筑管理学科框架的广义理解

    管理，是人们组织社会与生产活动一个最基本的手段，它的基本职能是对社会与生产活动的计划、组织、指挥、监督、执行、控制、调节、激励，并将其引向预定的目标。随着现代科学技术、社会化大生产和国际间经济活动的迅猛发展，管理科学也在不断引进其他社会科学和自然科学的成果来丰富自己，已经由单一学科发展成为一个庞大的、相互渗透、相互交错的学科群。可以说，作为国民经济的各个产业，都已经或正在形成能够反映其自身特点的管理科学。

    建筑管理学，是在建筑业生产活动中，研究建筑管理的基本理论、基本知识和基本方法的一门不断发展中的综合性学科。它是自然科学和社会科学相互渗透、相互结合的一门边缘科学。从广义上理解，它的学科框架包括以下三个主要的分支学科。

 2.1 建筑工程管理学—特殊的项目管理

    建筑工程管理学是以建筑工程为对象，结合建筑产品的特点，系统地研究工程建设过程中的理论和方法的科学。其基本特征是面向工程，实现生产要素在工程上的优化配置，为用户提供优质产品。其研究范围涵盖了建设工程投资前期、投资建设期和竣工投产的整个过程，包括建设工程的组织、策划、立项、筹资、设计、施工、竣工、试运行等各个环节。

    建筑工程管理是一种特殊的项目管理。项目，是指按限定时间、限定费用和限定质量标准完成的一次性任务，它具有三个主要特征:一次性、目标明确性和整体性。项目管理，按照P MI(美国项目管理学会)做出的定义，是指把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望。由于人类社会的大部分活动都可以按项目来运作，当代的项目管理呈现出多元化发展的趋势，已经深入到各行各业，以不同的类型、不同的规模出现。建筑工程项目是项目中主要的一大类，它除了具有项目的共性外，其建筑产品和建筑生产还具有地点固定、形体庞大、类型多样、生产周期长、协作关系复杂、露天作业多、不可重复等特点，这要求工程项目的管理必须更加科学化、规范化、程序化和制度化。因此建筑工程管理不同于一般的项目管理，它是一种特殊的项目管理，是对一个工程项目全过程的管理。管理的内容从开始融资一直到项目建成，即货币变成固定资产，固定资产形成生产能力。有的甚至还包括收回投资这一环节。管理的主体也涉及参与建设的各个方面，包括投资方、开发方、设计方、施工方、供货方、项目使用期的管理方等等。

 2.2 建筑产业管理学—特殊的公共管理

    建筑产业管理学是以一个区域内的建筑产业为对象，系统地研究产业发展规律和管理手段，合理组织建筑产业生产力，发展和完善建筑产业生产关系的科学。它是宏观与微观经济管理的结合部，是宏观经济管理的基础和具体化。其研究范围包括建筑产业的管理主体、管理对象、管理层次、管理职能、管理内容和管理手段等等。

    建筑产业管理是一种特殊的公共管理。公共管理，是指以实现公共利益和社会效益为目标，利用和配置公共资源，组织和协调公共关系，制定和实施公共政策，提供和优化公共服务的管理活动。它的研究范畴包括了公共政策、企业与政府的关系、社会保障与福利政策、全球经济合作等等诸多方面。在国外发达国家，许多大学都设立了公共管理的研究机构，如美国哈佛大学肯尼迪政府学院、加州大学伯克利分校古德曼公共政策学院等。在我国，公共管理也是一个备受瞩目和迅速发展的领域，清华大学、北京大学、中国人民大学、南京大学等高校都陆续成立了公共管理学院，加强公共政策研究，培养各级政府公务人员及其它公共部门高级管理人才。从管理的主体、对象和职能上讲，建筑产业管理属于公共管理的范畴。但是建筑生产所具有的特殊性，决定了建筑产业管理是一种特殊的公共管理。首先，建筑生产具有多专业分工协作、多合同关系、多参与方投入的特点，投资、设计、建造、维护、销售各个环节存在专业化分工，业主、承包商及为其服务的咨询、监理等中介机构的权利义务交叉重叠，互为条件和因果。其次，建筑生产与城市建设、人民生活水平、社会基本保障、环境与可持续发展等方面都有着极为重要的联系，生产过程中不确定性和可变因素多，因产品交易而受益或受害的影响面广，社会性特别强。建筑产业的上述特点，使得从公共管理的角度对其进行管理具有特殊性，国家、政府对建筑产业更加关注，干预较多，不断制定政策措施调节建筑产业的各个环节要素。

 2.3 建筑企业管理学—特殊的工商管理

    建筑企业管理学是以建筑企业为对象，结合建筑产品和生产的特点，系统地研究生产经营和管理活动的客观规律及其方法的一门科学。它是由一系列的管理理论、原则、形式、程序、方法和制度等组成。其研究范围包括以实现社会价值为目的的生产管理，以实现经济效益为目的的营销管理，和以增强企业发展后劲为目的的战略管理。

    建筑企业管理是一种特殊的工商管理。建筑企业生产与一般工业企业生产一样，都是投入一定量的资源，经过科学的组织，最终生产出预定产品的过程。一般工业企业的生产经营规律，同样也适用于建筑企业生产经营。但是由于在生产管理、经营方式、基层组织形式、成本管理等方面的差异性，建筑企业管理区别于一般意义上的工商管理，是一种特殊的工商管理。如:在生产管理上，一般工业产品的生产在一定时期内有着统一不变的工艺流程，可以批量生产，而建筑产品的生产则需要针对单个产品编制单独的施工组织设计，单独组织施工;在经营方式上，一般工业产品通常是先生产、后交易，而阶段性拨付工程价款使得建筑产品的生产与交易活动相统一，生产过程也就是其销售过程;在基层组织形式上，建筑企业一般以单个工程项目为对象建立临时性组织(项目管理部)，同一工程在不同施工阶段还要适时调整各工种人员比例，不像一般工业企业那样通常保持相对固定的基层生产组织。此外，建筑企业在成本核算、计量支付等方面也与一般工业企业有所区别。这使得建筑企业管理较之一般的工商管理有很大的特殊性。

    综上所述，广义的建筑管理学科框架及其相关研究内容见图1。

图1 广义建筑管理学科框架示意图

Fig. l General framework of construction management

3 发展建筑管理学科的几点思考

    在人们的劳动实践中，管理所表现出的通常是职能作用。但是事实证明，同样的人力、物力和资金投入，由于管理水平的不同，所产出的结果也不同。因此，要想使管理更有效，就应在注意到管理的职能作用的同时，还应看到它是一门科学。在我国，要在今后大力建设和发展建筑管理学科，笔者认为至少可以从以下几个方面予以重视并重新思考: 3.1建筑管理专业的学位设置和院系设置

    首先了解一下国外几所大学建筑管理专业所在院系的学位设置情况(见表1)。

表1国外几所大学建筑管理专业学位设置情况表

Table 1 Setups of degrees in construction management in several universities abroad

    可以看出，在国外一些著名大学中，建筑管理专业已经发展成为拥有学士、硕士和博士不同学位层次授予权的成熟学科。其建筑管理专业一般都设在独立的建筑管理与工程系、建筑与房地产系或土木与环境工程系，而在这些学校中均另设有管理学院。在我国，按照《普通高等学校本科专业目录》，“管理科学与工程”是管理学门类中的一级学科，“工程管理”是4个二级学科之一，可授予学士学位。但按照《授予博士、硕士学位和培养研究生学科专业目录》，“管理科学与工程”不分设二级学科，硕士、博士学位均按一级学科授予。因此，目前虽然已有近百所高校开设了“工程管理”本科专业，但是在硕士、博士阶段，却只能按照“管理科学与工程”或“技术经济及管理”专业授予学位。此外，国内许多高校将建筑管理专业设在管理学院，而非土木工程类的院系内，更没有设立单独的建筑管理学院，这与国外有很大区别。事实上，这些做法都不同程度地削弱了建筑管理学科的地位。

    当前，中国经济保持高速、稳定增长，城市住房建设和基础设施建设的投资力度加大，建筑产业对建筑管理专业人才有着巨大的需求。2001年，全国建筑业从业人员为3552万人，管理人员、技术人员、施工工人构成了宝塔型结构，其中高层次的管理人员和技术工人尤其缺乏。相比之下，美国。欧共体等国家和地区在这方面的人员比例较高。同时，建筑管理专业是一门综合性非常强的学科，该学科课程由经济、管理、工程技术、法学四大类组成，培养的学生是具有很强的口头和书面交流能力、交易和谈判能力、组织协调能力以及准确的市场分析能力的复合型人才，并同时具备工程类和管理类专业毕业生的竞争能力。为此，可以在国内一些具备条件的大学设立建筑管理类专业的硕士、博士学位，发展研究生层次的教育，使学生在本科阶段广泛涉及经济、管理、法律、金融、工程技术等方面课程的基础上，具备某一方面的专业能力，成为高层次的建筑管理专业人才。同时，由于建筑领域的特殊性，建筑管理学科与同一层次的其他几个管理学科不同，它的基础学科是建筑工程，因此可以将建筑管理类专业从管理学院中独立出来，设在土木工程类院系内，或设立单独的建筑管理学院。

3.2 统一的学科理论体系与前沿的研究方向

    从建筑管理专业的教育实践上看，目前还尚未形成一个完整、统一的学科理论体系。高校之间、教师之间、各种书籍教材之间，讲授的建筑管理知识体系所涵盖的内容往往差别很大，对一些建设领域的具体问题，也存在着不同的观点和看法。专业培养和教育中的学科理论不成体系，直接影响到建筑管理工作的实践。因此，目前迫切需要总结、吸收国内外研究成果，编写出版一套系统的建筑管理专业教材，建立统一的学科理论体系。

    发展建筑管理学科，还应立足前沿，强调理论研究的广度和深度。通过高等院校、研究机构、学会和协会等与国外的广泛交流与合作，把握国际上建筑管理的现状和发展方向，召开学术会议，组织集体攻关，培养学科带头人，对前沿性的课题展开研究。下面是目前国内一些较为前沿的研究课题(见表2) 。

表2 有关建筑管理的部分前沿课题

Table 2  Part of advanced suljects in construction management

3.3 在项目规划和建设的实践中重视管理科学

    任何事物的发展都有着不可替代的客观规律，城市规划和建设也不例外，它有着科学性、超前性、先进性、时代性和艺术性的特征。美国、日本等发达国家严格遵循《城市规划法》，精心编制长期的城市规划，不论其间政府如何更迭，始终按既定规划执行。相比之下，我国有些城市的总体规划缺乏长期性、系统性、前瞻性，规划的约束力不强，随意性很大。在具体的项目规划上不重视建筑功能，缺乏技术经济论证，盲目扩大城市建设用地，甚至相互攀比、机械模仿，造成资源浪费和无效投资。种种教训告诫我们，在今后的规划中，应重视管理科学，淡化长官意志，结合各地条件科学定位、慎重决策。

    作为一个建设项目，是一个庞大的系统工程，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实施。因此在建设过程中，也应重视管理科学。尤其现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，需要借助专门从事工程项目管理的机构，按照科学的程序和方法进行管理。对于政府投资工程，可以借鉴德国、香港等地经验，实行集中化、专业化的管理，以保证对投资、质量、安全和进度进行合理控制，使建设经验能够得到不断积累，解决目前国内在政府投资工程建设中存在的分散管理、外行管理、行政管理等问题，同时对其他类工程项目建设也可起到引导和示范的作用。目前，深圳、上海、陕西、重庆等地已经在政府投资工程的建设管理体制改革实践中形成了多种成功模式。

 4 结语

    建筑管理在我国是一门正在发展中的学科，而且是一门综合性很强的边缘科学，它的发展有着广阔的前景。要形成与社会主义市场经济相适应的建筑管理学科体系，还需要在理论和实践上不断研究和总结，不断提高对这一学科的重视程度，排除发展中的障碍，让管理科学更好地为国民经济建设服务。

参考文献

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