一、工程量清单计价现阶段地位和实施过程中的存在问题

    工程量清单报价法,是由发包人统一计算工程量并反映在的报价清单内,在这个基础上,由各企业自行制定每个分项目的综合单价。

实行工程量清单报价,其目的很明显是为了打破过去那种由政府的造价管理部门统一单价的做法,让施工企业能发挥自己的价格和技术优势,推动竞争,在竞争中形成市场。是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。

    但是,由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额,在制定综合单价时,多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量,乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价,再加上由地区定额制定的按企业类别或工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数。一个单项报价就这样生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的工程项目去套用定额,其实质,仍旧沿用了定额计价模式去处理,只不过表现形式不同而已。从这次2002年造价软件信息研讨会相当一部分软件公司所制作的工程量清单报价软件的展示过程就可以看到,大都是按这种计价模式去处理综合单价生成过程的。软件要这么设计,是因为目前情况下大多数人是这样计算的。开发者为了把清单计价软件与新定额书的产生同步进行,以争取第一时间把自己的产品推出市场,也只能这样做。而这种做法,反过来又在无意中引导了各施工企业也使用这种综合单价生成法去应付招投标。

    由于各地的造价管理和咨询机构目前还未建立统一的游戏规则,各招标项目的投标文件的评标选取标准和方法,规定也不尽相同,所以,经过这样的计算方式算出来的综合单价,对于各施工企业个性特点的体现并不明显,突出的是各种不同的投标书的规定。

    以上出现的情况并不是工程量清单报价法固有缺点的反映。工程量清单报价法在当前条件下仍然是具有其先进意义的,问题在于如何去完善它,以及促进它向更高阶段过渡。

    工程量清单计价办法在现阶段,由于刚刚起步,也难于避免出现一些运行中的问题,集中反映在管理费用和独立费用的处理上:

    1 在管理费用方面,工程量清单的计算法要求每一个清单子目都要包括政府税收、保险、企业综合内部管理、现场管理、现场临时设施等等费用。

    2 独立费用方面,清单内没有单独设立的独立费用项目如大型机械进场费等等,也要放入相应的子目综合单价内。

    这样,在施工过程当中发生工程量变化时,各个综合单价包括了的现场管理费、机械进场费、临时设施等等这类与承包工程项目的工程量并无必然关系的费用也得同时跟着按比例增减。这就显得不大合理了。

    所以,广东省2001年定额即成本指导价在进行编制时,就把这些费用分离,不再跟随工程量增减变化。这是一个很大的进步。英联邦的计价规则就把这类项目独立成章。

    虽然按照这种方式去计算工程量清单的综合单价,与国际惯例接近了一步,但如果仍用本段开头的那种办法去计算,仍然离不开对定额的套用。其结果只能较多地体现了地区定额对于区内各建筑承发包企业的共性一面。顾名思义,成本指导价关键在于“指导”,而各个施工承包或发包人在没有自己的企业定额的情况下,把定额子目内的工料机含量套算当前市场价作为直接成本,以及把指导价中的管理费用各项构成,调整一下百分比,用来作为间接费成本,都只能是一种权宜之计。在管理费率和优惠率的设定上,基本还是凭经验进行估算。经验往往体现出来的是在一定范围内表现为共性的东西。用这样的方法产生的“综合单价”,与实际发生的成本之间,就存在相当大的距离。

二、清单计价与英式计价的距离

    当前的工程量清单报价,在工程量的计算法则规定和计量单位的规定方面有很多都与国际惯例不同,但这个问题只是适应过程的问题,是不难解决的。难的是单价组成。单价组成的不同习惯,反映了两者的本质区别。

    代表国际惯例主流的英联邦计价方式,除了计费项目的划分、组成和计算规则与传统定额的差异之外,最重要的一点就是强调了不同企业、不同项目的个性特点。英联邦的清单内,项目单价的组成,既体现了严格的、一贯的、在国际上已形成基本共识的游戏规则这样一个共性,又体现了反映由项目特点和承包人特点的鲜明个性,是一个共性与个性的有机结合体。这种个性特点已不仅仅反映在承包人在材料价格、劳动力价格、机械设备价格方面表现出来的个性,而且是承包人技术手段上的个性及管理水平上的个性在价格构成方面的体现。而传统定额刚好相反。从它的制定过程可知,它是从许多典型的个性的工程资料当中提炼总结出来的共性很强的东西。在过去相当长的时期内和现在,这种共性的价格构成规定对建筑业的健康发展起了一个规范游戏规则的作用,是造价管理部门和承发包人都不可缺少的工具;即使在我国加入ＷＴＯ后,其积极作用一面仍不可否定。但是作为每个具体建筑施工企业,在走向市场,与国际惯例接轨的过程中,如果在制定报价时仅仅以这种共性的东西作为唯一的工具,没有体现自己的优势(包括劳力资源,物力资源,财力资源,人才技术力量资源的优势),就只能严重地削弱自己的竞争能力。

    从审标角度来看,我们对于最低成本价的理解还仅仅停留在对直接成本方面注意较多。英式计价法除了对直接成本的关注外,对于企业管理能力同样是相当注意的。例如现场管理人员特别是项目经理,如果在现场人员资料表内报称的学历和职称都较高,对于在“开办费”章节的“现场经理人员费用”栏目内填写的金额,审标人根据施工工期计划反映的月数,可估计到每月报酬大约数目。与市场上这类人才最低报酬比较,就可以初步确定这一项是否属于低于成本的不合理价。而目前起步不久的工程量清单报价办法,许多评审机构对于管理费的评审仍以定额指标作为参考,暂还无法做到英式标的这种细致具体的做法。管理工作各个环节,各投标者的水平如何,工程量清单计价法,未能从量化指标当中体现这一点。

    当前的工程量清单计价,虽然在某些方面与英式报价已有共同或相似之处,但是其现状之大部分仍然是套算定额,只不过表现为另一种形式。

    运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括内容仍然沿用了地区定额的规定,但是,在材料损耗、用工消耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标,基本是按本企业的具体情况制定的,与地区定额相比,表现了自己企业施工和管理上的个性特点,增强了竞争力。这才真正符合工程量清单报价法的宗旨,同时也与英联邦计价方式更接近了一步。

三、运用科学手段促进企业定额的制定和发展:

    作为企业定额,必须具有以下特点:

1 其各单项平均造价要比社会平均价低,体现其先进性。至少也要基本持平。否则就没有意义。

2 可以表现本企业在某方面的技术优势。

3 可以表现本企业的局部或全面管理方面的优势。

4 所有单价都是动态的。

5 与施工方案要能全面接轨。

    从以上特点当中可以看到,把传统定额的编制手段用于编制建筑施工企业的内部定额,不会产生真正意义上的企业定额。这是因为传统的定额思维方式已不适合市场的发展。

    企业定额的产生并不是一件容易的事。

    企业定额形成和发展同样要经历由不成熟到成熟,由实践到理论的多次反复滚动积累过程。在这个过程中,企业的生产技术在不断发展;管理水平和管理体制也在不断更新。企业定额的产生过程,就是一个快速互动的内部自我完善进程。

    编制一个企业定额,除了要有充分的资料积累外,还必须运用科学的手段和先进的管理思想作为指导。

    编制企业定额第一个困难之处,在于时间和人手。一方面,现在的建筑企业为提高效率,普遍实行一人多岗的制度,人力很紧张。另一方面,企业的个别行为变化对自己企业的影响十分敏感,几乎是立竿见影;(而体现共性较多的地区定额是大范围的复盖,各企业的个性变化要经过一段时间才能表现出对整个行业共性的影响。这与行业内各个体的变动有先后、形式也不一样以及反馈要有一定时间都有关系。)如编制企业定额的速度比企业某个时期某些方面的变动速度滞后,又缺乏先进的科学手段来适应这种快速变化,则会为企业定额的制定带来困难,或者所制定的企业定额落在时间后头,对当前工作缺少指导意义。

    编制企业定额另一个困难,表现在数据的采集的范围相对较窄。

    地区定额的采样范围较一个企业广泛得多。企业定额的数据采集,主要是自己的资料。企业定额尽管现企业的个性,但同时又要反映本企业不同时期,不同地点,不同特点的各个工程项目的共性。由于这个采集资料的时间跨度较大,在这段时期内,不可避免地会出现人工、材料、能源和其他外部环境变化带来的影响。要把这些影响因素从收集的资料内除去,并整理成最能反映核心问题的数据库,限于历史的客观原因和当时的管理水平,一些资料即使有积累,由于各时期规定不一定会一致,企业也处于不断的变革当中,各时期企业内部政策变化也许会较大,要在这样大的时间跨度发掘整理出完全适合当前需要的材料,可能有相当大困难。

    反观地区定额的编制过程,取样的中轴线不是时间,而是一个大空间。时间跨度小,受时间因素带来的影响也少。而且,数据采集规定严格划一,收集整理这些原始资料要容易些和准确些。

    这就是尽管绝大多数企业都有自己各个历史时期、各个工程项目的资料,但能产生企业定额的建筑施工企业却不多的主要原因。

    但计算机软件业的发展,完全可以帮助建筑施工企业制定自己的企业定额创造一个很好的技术支持环境。一个设计良好的数据管理文件,不但可以根据用户收集整理的相关资料自动生成相应的数据库,为企业制造自己的定额打下基础,而且有可能做到随时教育和提醒用户如何及时地、准确地、规范地做好有关资料的搜集工作和用计算机自动进行整理。

四、企业定额的发展方向

    企业定额在个性化方面已经比仍按定额模式组价处理工程量清单,有了很大进步,与英式计价也已经有了一些共同点;但毕竟还存在着很多差距。主要表现在:

1 企业定额由于其起步是源于地区定额,经企业消化吸收变动过来的,从内容到形式上都不可避免地仍受地区定额有关游戏规则的影响。

2 工程量计算规则和计量单位,与英式计价仍有许多不同处。

3 在对具体工程项目的个性特点的体现方面,仍然相对缺少。这与计算机技术的开发应用不无关系。

4 政府对企业的各项管理制度,与国际惯例的行业管理制度存在差距,这种相互之间的不协调,不可避免地影响企业制定自己的定额时对管理费用的考虑。

5 与施工方案联系仍不能满足要求,未能做到双向反馈;影响对方案的经济指标和技术安全指标的综合优化。

    要解决这些问题,首先要对国际流行的英式计价规则有比较全面的了解;特别是领会它的实质性的东西。其次,要充分利用计算机技术,去完成收集整理分析原始数据的任务。

    由于当前我国建筑造价管理处于一个多种计价方式并存的局面,而我国加入ＷＴＯ后,与国际惯例接轨势在必行。因此,企业定额要做到多种计价模式都能兼容。

    因此,对目前已经存在的部分企业的内部定额,可通过复制修改的办法,增加根据国际上目前流行的国际惯例条款并修改有关的计算规则和计量单位,另成一套,并保存原有的一套。同时要把那些仍借用定额消耗量但是与市场价相差较远的项目进行修正。

(作者单位:广州三建)

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