【摘要】 影响工程造价的因素是多方面的,合理投资避免失控是一个系统工程。文章从不同角度进行思考，寻求控制工程造价的途径和方法。主要是加强对建设单位、设计单位、施工单位的控制，以及完善相关法规、制度及调控网络系统等。 碧森尤信 0前言
影响工程造价的因素很多，涉及到国民经济计划、建设、物质、物价、土地、设计、施工、交通运输等部门和单位。既包括宏观决策方面的内容，又包括各种定额与价格在内的微观控制方面的内容。我国目前对于建筑产品价格的确定是以建设单位资金的投入作为标准的，这些费用正常地用来支付与建筑产品有关的建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息。
长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因可分为两个方面，即客观原因—— 政策性方面的原因，属于客观方面的原因，如设计取费、增加的各种税费和材料涨价等；主观原因—— 人为因素方面的原因，属于主观方面的原因，则是人为增加到工程造价中的“水分”费用，即工程建设过程中不存在或不应该发生的费用，“水分”费用发生在工程建设的各个方面。
（1）建设单位内部支出。主要包括巧立名目，滥发奖金和补贴；不应列支的非本工程费用；重复劳动费用（含差旅费）；其他浪费的费用。
（2）支付勘探设计单位费用。主要包含因人为加大设计概算，而多取的设计费用；超标准设计；设计保守浪费。
（3）支付施工单位工程决算款。主要包含以各种手法高估冒算套取的不当收益。
1影响工程造价的因素
1.1建设单位的影响
许多建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”影响了工程造价，而忽视自身的管理水平对工程造价的影响。
（1）基建财务管理制度局限于基建处（科）内。许多建设单位的基建财务从原财务处（科）分离出来，隶属于基建处（科）领导，这样的管理体制，失去了财务部门的控制监督作用，给某些人在工程费用上搞独立自主提供了条件，人为地将一些非工程费用摊入到工程费用中，从而提高了工程造价。
（2）未建立专业化基建管理班子。建设单位一般对其基建管理部门人员专业素质未引起足够重视，基建任务大时，就临时从其他岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务小时，这些人又返回原岗位，其结果，致使自身基建管理长期处于较低水平。据了解，一些建设单位在岗技术人员、管理人员很多为非本专业人员，真正科班出身的专业人员比例较少，似懂非懂的人员从事基建管理，“以其昏昏，使人昭昭”，造成管理的失误与资金的浪费。
（3）未认真引进竞争机制及采用目标管理。虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位在工程建设过程中引入竞争机制不够，没有采用目标管理，归根到底，没有把责任与投资的效益挂起钩来，这不能不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因。
（4）缺乏经济意识，轻视经济核算。一些建设单位的基建管理部门，由于缺少专业的工程经济方面的人才，加之将主要精力放在现场施工管理上，所以对工程建设费用核算不力，多是依靠审计部门或造价咨询公司审定或自己随意认可施工单位的预决算，心中无数。
（5）缺少现代化的科学技术管理手段。20 世纪 80 年代末，电子计算机已在我国工程建设领域普遍采用，但仍有一些建设单位在编制标底、审查工程预决算时不同程度地依靠人工操作，不仅速度慢，给决策造成不便，而且错误较多，不能迅速、准确地排除工程预决算中的“水分”费用。
1.2设计单位的影响
人们往往有这样的错觉，即设计费用金额小，对工程造价的影响不大，而将工程造价的失控只归咎于施工单位。片面地认为，只要把施工阶段的工程费用控制住了，节约投资、降低工程造价的问题就解决了，从而忽视了工程设计这一影响工程造价的重要因素。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%左右，而正是这 1%的费用对工程造价的影响却占到 75%以上。
（1）为了多取设计费，人为提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。这种取费方式和管理体制的弊端在于设计单位只受益，对投资规模大小和设计概算的准确性无任何约束力。一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额。从而提高工程造价。
（2）设计图不规范，使工程预决算的弹性区间增大。有些设计人员为追求本单位和个人经济利益，设计出的施工图纸不规范，建筑图无主要材料表、结构图不列钢筋表，细部不画，而让施工人员自己去标准图集中查找等，其结果，使原设计的施工图失去其作为编制预决算标准的作用。经常是不同施工单位对同一套施工图编制出的预决算相差甚远，造成这么大的弹性空间，施工图不规范是重要原因。
（3）设计保守，造成无形的浪费。部分设计人员重技术，轻经济，在工程设计时，为了保险起见，加大安全度，肥梁胖柱到处可见，不但影响了造型与美观，也无形中浪费了大量建材和资金。
（4）设计质量差，设计方案的经济分析不够。事前不深入调查了解，造成设计与实际严重不符。比如某施工区域土质好、地下水位低，暗敷管道的基层，只需做成 120 mm 厚的灰土、素混凝土加找平层即可满足要求，但施工图设计为 220 mm 厚的灰土、钢筋混凝土加找平层；又如，某综合楼建筑面积为 2万 m2 左右，设计变更通知单却有 200 多张。凡此种种，都造成投资无谓增加。
（5）随意提高设计标准。有些设计人员盲目与国外攀比，追求大、洋、全，为体现出自己的创新理念，不看对象，随意提高设计标准，搞一些脱离国情的设计方案。比如，将共享空间、商业建筑引入学校建筑。虽然金碧辉煌，五光十色，但与特定环境不符；又如，在某种情况下只需一等品材料即可满足要求，但却选用特优品，结果大大提高了工程造价。
（6）设备、器具的规格和产地选用不合理。有些设计人员对先进的或重大的设备不做必要的市场调查，设计选用时，要么凭感觉，要么取决于收受厂商好处的多少。有些设备、器具在本地或周边地区都有符合要求质量较好的品牌，但却选用地理位置很远的或质量一般的厂商产品，额外增加了长途运输与损耗费用，或增加了后期维修保养费用。
1.3施工单位的影响
目前施工单位除个别情况外普遍存在经济效益较差的现象，有人把它归咎于政策性因素，其实不尽然，另外还有管理和技术上的原因，由于一些施工单位经营管理水平低，产品质量差，造成企业内部经济危机。这些单位为扭转经济效益差的局面，不是从根本上狠抓内部管理和人员素质提高，而是把自身危机转嫁给建设单位，想方设法赚取工程费用。他们多是在工程预决算的编制和材料上做文章。在施工单位中曾流行这样的口头禅：“赚钱不赚钱，全靠预算员”，“包工又包料，赚钱有道道”，这是对施工单位人为增加“水分”费用的真实写照！其使工程造价大幅提高的方法之多，令人啧舌。
（1）多算工程量。在费率、定额确定后，工程造价由工程量的大小来决定。工程量加大，不仅使定额直接费加大，而且加大了工程的取费基数。比如，有意增乘一个大于 1 的系数；利用定额界定模糊，将一个子目里包含的工作内容分解成几个子目等，重复多算工程量。
（2）巧钻空子。有些预算人员有意“笔误”，比如，点错小数点位置，成倍扩大取费额；写错数字，将 1 写为 7、3 写为 8；或者张冠李戴，低价高套，如定额中规定用某种低价钢套管，编制预算时，故意套用高价钢套管，赚取差价。
（3）在施工资质级别上做文章。目前，在计取劳动保险费用时，是按企业资质级别分列不同费率。有些施工单位在计费时，采用高于自身资质级别的费率或将工程转给低资质级别的施工单位施工，从中收取差额。其结果，不仅工程质量得不到保证，而且使工程造价提高。
（4）套取材料差价。数量多、金额大的材料的质量等级上做文章，以套取差价，多赚工程费是施工单位的又一重要手法。比如，鱼目混珠，以次充优。由于知道施工图设计留有安全系数，故采取降低材质等级、赚取差价；利用图纸变更，低价高算或多算少减。
1.4审计部门的影响
现阶段在工程建设领域，对工程预算进行审查与控制的权威机构是审计部门。工程预算一经其审定，即可作为甲乙双方进行财务结算的依据。
审计部门业务范围大、工作任务多，审核难免不及时，加上对工程施工过程不能详细了解，不能准确有效地消除去工程预算中的“水分”费用。甚至个别审核人员为满足私利，而与施工单位串通一气，只要施工单位给些好处，核减多少都可商量。这些都致使一部分建设资金流入施工单位或个人手中。
1.5建筑材料供应与管理的影响
工程造价的基本动态因素是直接费，而材料费在其中所占比重达 70%~80%，尤以钢材、木材、水泥的投入量最多，金额最大，占全部材料费用的 60%左右，若将调整差价也计算在内，三大材料费用是其他所有材料的三倍还多。另外，三大材料供货渠道复杂，价格波动不定，不可避免地造成工程造价提高。三大材料的供应与管理方式存在一定问题，不少情况是建设单位提供质量和价格标准，施工单位采购，然后建设单位验证认可。这种管理方式给施工单位提供了择低就高，赚取差价的机会。
2控制工程造价的途径与方法
通过对影响工程造价的原因与因素的分析、思考可知：寻求控制工程造价的途径和方法主要是控制住工程建设的各个阶段和各个环节，排除“水分”费用。
2.1加强对建设单位内部的控制
（1）调整基建财务管理制度。严格的财务管理制度是加强基建财务管理的组织措施，应把隶属于基建处（科）的财务人员划归所在单位的财务处（科）统一管理，严格按合同工程进度拔付工程款，防止建设单位内部非工程费用摊入到工程造价中去。
（2）建立“弹性”的基建管理班子。根据基建任务大小和工程管理的工作量的实际需要，配备由两套人员组成的“弹性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技术、经济、管理等专业的技术、经济人员。二是临时的班子，临时从其他岗位抽调，负责一般事务性工作，随基建任务的增减而增减。这样，可减少工作中的失误，较好地把握工程质量关和预决算审查关。
2.2加强对设计单位的控制
（1）加强对设计图纸质量的外部监督和审查。设计图是否符合规范要求，是否优化设计，仅靠设计单位内部校对审查是不够的，还必须经过独立的工程设计图审查部门审查，它如同施工质量检测部门监督施工质量一样，监督审查设计图的设计质量。具体包括：是否符合各有关设计规范、限额设计标准及设备、材料选用的合理性。
（2）改进设计取费办法。改进现行设计单位按自行编制的设计概算作为取费基数的取费方法，确立设计概算必须经过工程造价管理站和审计部门审定后方能作为取费基数的制度，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。
（3）推行限额设计、强化对设计变更的控制。限额设计是设计过程中控制投资规模行之有效的方法，因此，应尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模制订并完善限额设计标准是设计管理工作中的一项重要任务。日常对设计图的管理应严格执行自审、室审和总设计师把关三级校审制度。把设计质量与经济责任制挂起钩来，从而建立起设计单位内部设计质量保证体系。必须加强对设计变更的控制。
2.3加强对施工单位的控制
（1）施工单位内部控制。主要是降低工程成本，减少直接费、施工管理费和独立费的不必要浪费。只有提高施工单位内部管理水平，减少能耗、物耗与失误损失，才能提高经济效益，因而减少在工程预决算中添加的“水分”。
（2）施工单位外部控制。主要取决于决算审核和实行工程质量保证金制度。
工程决算最终由审计部门审定。但有些审核人员与施工单位串通一气，让施工单位有意多报决算额，这样审减量也随之增大，建设单位就得多付审计费，谁从中获利显而易见。建设单位应汇同审计部门在审计审核前明确规定：审减额在报审决算额的 5%~7%以内者属于合理，建设单位支付相应审计费，审减额超出 7%以外的部分所对应的审计费全部由施工单位承担。这样，就能有效防止上述漏洞的产生。质量保证金制度是建设单位将合同工程总价的 3%~5%留作质保金；或者是施工单位将同等额度的资金存入第三方银行作为保函。当规定保修期满，未发生质量问题时，经建设单位同意可支付给施工单位；反之，则用于质量保修。这样能以经济手段来督促施工单位提高施工质量和降低工程造价。
2.4完善相关法规、制度及调控网络系统
为了加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，政府相关部门和机构已不断颁布一系列法律法规，但建筑市场上仍存在违规操作，少数地方的相应管理力度不够，要改变这种状况，还必须下决心整顿建筑市场，完善调控网络系统。
2.4.1强化造价管理的职能
目前，地方工程造价管理总站（站）的主要工作仍是其前身定额管理总站（站）的业务，即各类定额的编制、实施，以及近年来为与国际接轨推行的清单报价消耗量定额编制、实施。战线长，摊子大，对工程造价的管理力度不大，处于管而无力的状况。因此，应使工程造价管理的职能独立出来，与定额管理职能平行，共同完成对建筑市场的国家调控。工程造价管理机构的主要职权职责应是：有权审定任何部门的概算预算决算；有权对编制的概预决算质量优劣提出评判意见；研究制订有关工程造价管理规章制度和计价依据；收集整理发布工程造价信息；参与评标、定标。
2.4.2完善建筑市场有关法规和制度
完善相关法规制度是稳定建筑市场，使之正常化、有序化的根本保证。一是全面实行建设监理制，弥补建设单位在工程管理中的不足，在质量、进度、投资三方面确实控制到位。二是确实执行建筑工程招投标法。由于法规不健全，许多招投标不能达到预期效果或流于形式。完善健全招投标法，是工程建设的迫切需要。三是制定建筑产品价格参考标准。目前，建筑产品价格是以建设单位投入资金数来确定的，房地产价格则以资金投入加销售利润，不符合产品的价值规律。应组织有关部门，经充分调研与测算，根据产品不同类型，不同级别规定其最高价格，这对稳定建筑市场，控制工程造价起着重要作用。
总之，只有不断健全、完善各种法律法规和制度，才能使建筑市场步入正常有序的轨道，真正建立起平等竞争机制，达到控制工程造价的预期目的。
参考文献：
[1] 尹贻林．工程造价管理相关知识[M]．北京：中国计划出版社，1997．
[2] 徐大图．工程造价的确定与控制[M]．北京：中国计划出版社，1997． 本站搜索： 建设工程 工程造价 投资控制 造价管理
[在Google上搜索相关文章] [在百度上搜索相关文章]
【郑重声明】 本站所有文章除注有来源网址外均为互联网首发，按照 创造共用方式授权,允许相关网站转载，但必须标明作者名称并在明显位置作好原文网址链接(复制以上链接)，且不能运用于任何商业目的。 —— 建筑知识引擎小组 
| 