【摘要】 工程建设信息网是各级建设行政主管部门发布工程建设管理和项目信息的专业网站，也是政府有关部门利用先进的信息技术对建筑市场实施及时、有效、动态监管的重要电子平台。建设维护好工程建设信息网，对整顿和规范建筑市场有着十分重要的意义。在分析全国工程建设网建设管理工作中存在着不足的基础，提出了今后的发展思路，以充分发挥网络信息平台在行业管理和为社会提供公共服务工作中的作用。 碧森尤信 改革开放以来，随着我国建设事业取得的令人瞩目的成就，建设领域信息化也得到了迅速发展，互联网络和信息技术在建设行业得到了广泛应用。建设行政主管部门在构建业务管理信息系统的同时，已经逐渐将工作重点转移到能够打破信息孤岛的信息平台的建设，因为，它具有更加开放灵活的体系架构、高度安全的保障系统和全局设计的思维理念，而网站即是信息平台的一种表现形式。近年来，在各级建设行政主管部门的共同努力下，作为建设行业统一对外发布工程建设管理和项目信息的法定公共平台—— 工程建设信息网，已基本形成部、省、市级结构完整、层次明晰的网站集群体系，为建设区域性信息平台奠定了基础。
１ 工程建设信息网建设概况
按照建设部的要求，2000 年底部信息中心开始着手筹建中国工程建设和建筑业信息网，2002 年更名为中国工程建设信息网。网站建立了政策法规、工程项目、建筑企业、执业注册人员、专业人才、信用档案、行业统计、建材商情等相应的数据库。按照建设部的统一部署，2001 年各省、自治区、直辖市及省会城市建设行政主管部门相继开始建立工程建设信息网站。到目前为止，全国已建立工程建设信息网站近 300 多个，大部分地区的工程建设项目信息都能通过网站及时发布，并积极拓展了网上投标报名、招投标文件资料网上下载和网上专家咨询答疑等交互式应用功能，工程建设信息网已经成为建设行业众多专业网站中最受关注的网站之一，并为建筑市场主体各方提供了优质、便捷、高效的信息服务，得到了社会各界的认同和好评。
全国工程建设信息网的建立，进一步完善了有形建筑市场信息系统的功能，提升了有形建筑市场的服务手段，使信息资源得到了充分运用，为建立“透明式管理，规范化服务”的新型有形建筑市场提供了良好的硬件环境，为在全国范围内构建统一开放、竞争有序的大建筑市场提供了先进的技术平台，也为推进公开、公平、公正的建筑市场秩序的形成奠定了基础。
２ 工程建设信息网建设管理中存在的不足
2003 年底建设部信息中心在北京召开了由部分省、市参加的工程建设信息网网站建设专题工作会议，会议总结了全国工程建设信息网建设情况，提出了网站建设过程中存在的问题，对今后全国工程建设信息网的发展的思路和方向进行了研究探讨。与会的领导和专家认为：全国各地的工程建设信息网网站建设从无到有，功能逐渐完善，内容不断丰富，服务逐步深入，取得了明显成效，但与建设部提出的建设行业信息化规划的总体要求相比，仍然存在一定的差距。归纳起来，主要表现在 6 个方面。
２．１ 对信息化建设的重视不够
部分地方建设行政主管部门对信息化建设的重要意义认识不足，重视不够。认为信息管理和信息化建设工作是“一把手”工程，究其原因，主要是由于对行政管理、资源管理有着深刻影响，需要强有力的制度和行政手段作为支撑，但对该问题的忽视必然导致信息化建设的难以推动，或由于行政管理的壁垒形成信息孤岛，快速有效的信息采集、维护和处理的过程难以形成。
２．２ 信息化建设资金投入不足
缺乏信息化建设的高端技术人员，信息化建设项目资金投入不足。鉴于目前的体制和机制，难以引进较高层次的专业技术人才，尤其是既懂计算机专业知识、又懂建设行业专业知识的复合型人才更为缺乏；在信息化项目资金投入上，限于不同地区的财力和经济实力，以及对这项工作的重视程度，使构建硬件平台、软件平台和今后系统维护的投入难以保证。
２．３ 尚未制定全国性工程建设信息网建设发展专项规划
尚未制定一个具有全局性、指导性的全国工程建设信息网建设和发展的专项规划；工程建设管理领域的数据标准建设相对滞后。虽然建设部在 2002－09 已经颁布了《全国建筑市场监督管理信息系统数据标准（试行）》，但由于工程建设管理的复杂性，该标准尚需进一步修改完善后才能更加具有普遍适用性；工程建设信息网各类信息的采集、处理和维护的机制尚未形成，加上各地工程建设信息网存在着较强的独立性，目前已形成一个个信息孤岛。由于相互间的信息数据分属不同的地区、不同部门而难以协调、数据交换机制难以建立和数据格式不兼容等原因，不仅不能形成科学有效的决策依据，甚至无法实现数据共享和管理联动，人为地造成管理上的漏洞，这已经成为宏观行业管理和微观项目管理难以解决的痼疾，束缚了建设行业信息化建设的健康发展，影响了国家相关政策法规的有效施行，也将影响今后区域性信息平台的建设。
２．４ 工程建设信息网站的定位不明确
工程建设信息网站的建设管理单位的定位不够明确。目前，绝大部分网站的承办单位是各级建设工程交易中心（有形建筑市场），而部分地方对有形建筑市场的职能认识不清，定位不准，把有形建筑市场狭义地理解成仅是提供招投标活动的场所，仅仅为工程建设项目招投标过程服务。应该说，工程建设管理是一个庞大的系统工程，它涉及到项目的立项、规划设计、施工图审查、招标投标、质量监督、施工许可、竣工验收备案等诸多环节，有形建筑市场应当成为建设行政主管部门统一对外提供工程建设项目管理和服务的窗口，它要承担为建筑市场主体各方提供“一站式管理，一条龙服务”的职能。
因此，为工程建设管理构建的信息化电子平台不能单从工程建设管理的某一个环节去设计开发，而应该尽可能地着眼于工程建设管理的全过程去规划设计。各地在进行工程建设信息网建设管理过程中，工作量和难度最大的并不是网站实现的技术问题，而是在网站的总体规划和开发过程中的组织协调工作。由于工程建设信息网的建设本身就涉及多行业、多部门、多专业，因此，如果仅由某个部门独立承担整个工程建设信息化平台的建设工作，将会遇到许多难以想象困难和问题。
２．５ 没有建立多元化的资金筹集渠道
工程建设信息网站建设维护的资金投入还没有建立多元化的渠道，一些地区还是主要通过发布工程建设项目招投标信息收取入网会员费的方式取得。按照今后要求招投标信息愈来愈公开的趋势，这种方式的收费不会长期存在下去，若继续依靠这种方式作为网站运行管理费用来源的主要渠道，则将很难实现“以网养网”的目标。
２．６ 数据信息的整合度和综合利用度较低
各地的工程建设信息网的功能，目前大都停留在信息发布平台的层面上，而利用这个平台，将与工程建设相关的数据信息进行抽取、清洗、转换、装载（ETL）的工作却还未被引起足够的重视，数据库中信息的整合度和综合利用度较低，数据信息本身的价值还没有充分体现出来，加上各地对信息的挖掘、分析及处理的能力相对薄弱和数据分析工具应用的相对滞后，网站内丰富的信息还不能为各级建设行政主管部门制定相应的宏观政策、采取有力措施进一步加大对建筑市场的监管力度，提供快速、准确、有效的科学依据。
３ 工程建设信息网今后发展的思路
工程建设信息网作为各级建设行政主管部门主办的网站，既具有政务网站的特征，也具有专业网站的特性，但在功能上又区别于专门发布政务信息的门户网站。因为，它不仅要及时发布与工程建设管理行业相关的国家、省、市的政策法规、规范性文件，以及行业动态、办事指南和带有政务性质的行业公告、公示等信息，更重要的是动态发布各类工程建设项目信息，还要能够提供网上招投标、网上答疑、网上咨询等交互式应用，逐步实现利用 Internet 对工程建设项目进行网上监管，建立网上建材供求市场电子撮合平台。尤其是在全国建筑市场监管系统建成以后，还要以该网站平台为依托，实现对建筑市场动态、有效、实时地监管。从上述网站功能看，工程建设信息网是以各级建设行政主管部门发布工程建设管理行业信息为重点，并能为建筑市场主体各方提供网上交互式服务的专业网站。
根据工程建设信息网的定位和各地在网站建设中取得的经验，结合目前网站在建设管理中存在的不足，提出工程建设信息网站今后发展的总体思路。
３．１ 抓紧制定全国工程建设信息网建设发展专项规划
根据中共中央办公厅国务院办公厅关于《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知精神和 2003 年建设部关于《建设事业信息化“十五”计划》的通知要求，并结合部、省、市工程建设信息网建设的实际情况，应尽快制定该网站建设的专项规划，明确网站建设的指导思想和总体发展目标，立足于工程建设管理行业实际，着眼网站未来发展，坚持按照“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的建设发展方针，结合专业网站建设的要求，加快网站技术改造步伐，进一步提升该网站的服务水平和档次，专业网站的信息服务应当做到向纵深发展。积极配合各有关业务主管部门，在全国建筑市场监管系统数据标准的基础上，按照规范、统一的原则，进一步深化、细化各类信息的采集、存储、传输和应用标准的制定，加快标准的普及和实施。
３．２ 建立工程建设信息网站管理运营机制
抓紧制定网站建设运行管理办法，协调部、省、市建设信息中心、建设工程交易中心在网站建设中的关系，明确部、省、市在网站管理、运营和发展中的责任、义务和权利。充分发挥信息化建设的市场属性，建立一套适宜于工程建设信息网发展的、部中心与地方分中心协调一致的、风险共担，利益共享的网站集群管理运营机制，并按照建立区域性信息平台的目标，坚持统一管理和分级分层管理相结合的原则，构筑更为完整的全国工程建设信息网网站集群结构体系。各级建设行政主管部门要明确承担工程建设网建设和管理的单位和部门，并从人、财、物等各方面给予更进一步的支持，协调工程建设管理部门的关系，充分利用建设工程交易中心现有的硬件、软件资源，进一步完善工程建设信息网的建设。
３．３ 建立全国性建筑市场监督管理信息系统
全国工程建设信息网的建设要与建立全国建筑市场监督管理信息系统紧密结合。工程建设信息网是监管系统应用的重要表现形式，也是监管系统运行的电子平台，而监管系统是工程建设网重要的信息数据源。因此，按照全过程要素管理、面向对象的统一布置、注重拓展性关联性、弱化流程强化内容的要求，加快全国建筑市场监管系统的建设显得尤为迫切和需要。由于大部分信息中心是提供技术支持和服务的单位，没有信息化建设管理的行政职能，因此，信息中心要及时主动地向有关业务管理单位和信息化建设主管理部门汇报项目的建设情况、存在的问题和困难，以获得更多的支持和帮助，加快项目的实施进程。可以说，监管系统建设的成功与否，将在很大程度上影响工程建设信息网今后的发展。
３．４ 积极开展对 Ｗｅｄ 数据的分析和挖掘研究
采用先进的数据仓库和数据挖掘技术，积极开展对 Web 数据的分析和挖掘项目研究。在建立的各业务数据库的基础上，建立全国工程建设管理信息数据仓库，采用先进的联机分析处理（OLAP）技术、数据挖掘（DM）、联机数据挖掘（OLAM）和知识发现（DMKD）等方法进行数据分析处理和趋势预测。对各类信息进行深入挖掘的目的，一方面是为各级政府和建设行政主管部门的宏观决策提供科学依据。另一方面，可以借鉴国外信息服务和咨询公司的运营理念，向社会有关部门提供有偿信息服务。将存放在数据库中相对静止的数据，通过知识发现数据分析和数据融合（Data Fusion），变成能为社会公众提供服务的、有价值的信息，从而将工程建设信息网从目前的信息发布平台尽快提升到集数据采集、存储、处理、展示和分析为一体的工程建设信息数据分析处理平台。
３．５ 建立多元化的资金筹集渠道
网站运行所需要的资金，要采取灵活多样的方式争取多种投资、融资的渠道。在确保网站信息的可信度、权威性的前提下，以不断深化网站信息服务深度为原则，横向拓展网站信息功能覆盖范围，纵向（部省市网站承办部门联合体）扩大信息容量，加强与其他专业网站的横向联系，提供捆绑增值服务，最大程度地获取规模效益，使网站的建设、运营和管理走上良性循环的轨道。
３．６ 建立建设行业统一的综合性专业网站
整合建设行业各类专业网站，建立统一对外的综合性专业网站势在必行。目前，建设行业专业网站涉及城市规划、城市建设、房地产业、工程建设、工程造价和建筑装饰等方面，网站种类繁多、内容重复，服务不专业、信息描述深度不足、数据资源相互割裂、用户访问不便等问题，已经愈来愈清楚地显现出来。因此，建立建设行业统一的综合性专业网站平台的工作已迫在眉睫。信息化建设主管部门可在充分调研的基础上，总结各类专业网站的建设管理工作中的成功经验和失败教训，加强各专业网站建设管理部门的横向协调，承担网站建设的单位也应积极配合有关部门，共同提出各专业网站整合的规划和实施方案，一旦时机成熟，抓紧进行网站资源的整合工作。
４ 结束语
迅猛发展的信息网络技术在建设行业必将引起深刻的变革，尤其是 2004－07－01 即将实施的《中华人民共和国行政许可法》，对政府部门的电子政务工作提出了更高要求。因此，如何进一步创新管理方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为社会提供公开、透明、规范、高效的公共服务，已是各级建设行政主管部门必须面对和思考的问题。大力发展电子政务，提高行政效率，对现有的网站尽快按照整体构建信息平台（标准）的设计理念全面规划，加强整合，实现互联互通，资源共享，努力打造开放、完整、安全的建设行业信息平台，已成为建设部门在今后一段时间内信息化建设的重点工作。
参考文献：
[1] 段云峰，吴唯宁，李剑威，韩 洁．数据仓库及其在电信领域中的应用[M]．北京：电子工业出版社，2003． [2] Sid Adelman & Larissa Terpeluk Moss．数据仓库项目管理[M]．北京：清华大学出版社，2003．本站搜索： 工程建设信息网 有形建筑市场 管理信息系统 信息管理 信息化建设
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